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始于问,决不止于答
—— 河北省石家庄市水利改革发展专题询问集粹
  2011年6月28日,石家庄市十二届人大常委会第二十八次会议首次开展了专题询问。市人大常委会委员抓住水利改革发展上大家普遍关心的问题,进行了询问。市政府有关部门认真给予解答。
  今年以来争取17亿元国家建设资金
  何金录委员:中央一号文件出台后,我市是如何具体研究政策、谋划项目、积极跑办、争取资金,促进水利事业发展的?
  张维德(市水务局局长)答:中央一号文件首次聚焦水利,水利事业又迎来一个春天。我市在全省率先出台加快水利改革发展意见,结合市情、水情,先后谋划了中小河流治理等17类水利项目集群,搞好项目包装。今年以来,我市病险水库除险加固等50个水利建设项目已列入国家、省水利建设规划盘子,争取资金17亿多元,后续的节水灌溉等建设项目正在审批中。
  目前,灌渠节水改造与续建配套等13个项目已开工建设。
  “十二五”力争解决282万人的农村饮水问题
  吕国朝委员:据了解,我市一些地方对农田水利设施管护仍然重视不够。我市农村目前有多少条灌渠需清淤、维修,有多少座渡槽等渠系工程需修缮。目前,国家对小型农田水利设施建设有何优惠政策?
  崔文秀(市水务局副局长)答:建国以来先后兴建22条万亩以上灌渠,设计灌溉面积217万亩,有效灌溉面积183万亩,这些灌渠年久失修造成其效益逐年衰减,22条万亩灌渠实际面积不足100万亩,有效灌溉率不足56%。因此,目前我市灌渠维修清淤任务非常繁重,仅22条万亩以上灌渠,就有1280公里干、支渠急需清淤、维修,8000公里的田间工程需清淤、整修防渗配套,3万多座各类渠系建筑物需更新改造。2.5万条小渠道由于管理不善,几乎需要年年清淤维护。
  2005年中央财政设立了小型农田水利工程建设补助专项资金。2009年财政部、水利部决定,在全国粮食主产区范围内选择了400个县(市)区,连续三年每年补助800万元,省配套400万元。目前我市行唐、无极、晋州、藁城、栾城、辛集列为了国家“小农水”建设重点县,项目正在实施。
  吕国朝:现阶段我市农村水利服务组织建设情况如何?怎样进一步加强农田水利设施管理维护,确保水利设施长效运行?
  崔文秀答:2006年以来,我市积极落实《河北省基层水利技术推广服务体系建设实施方案》,已成立县级水利技术推广中心站19个,乡级或区域片站92个,从业在编人员629人,依托水利重点项目成立农民用小户协会897个,初步实现了县、乡、村农民用水户协会三位一体管理机制。我市对原有的小型水利工程通过拍卖、租赁、股份合作、转让等手段,进行产权制度改革。对新建的小型水利工程采取谁投资、谁建设、谁管理、谁受益。
  吕国朝问:我市农村饮水安全工作是如何推进的?
  崔文秀答:为了进一步搞好农村饮水工作,“十一五”期间,全市累计投入4.59亿元,其中中央资金2.54亿元,省市配套资金0.65亿元,群众自筹1.3亿元,社会投资0.1亿元,兴建饮水工程755处,解决了938个村100.31万人的饮水安全问题。
   “十二五”期间力争解决282万人的农村饮水问题,尽快使全市农民群众吃上安全水、放心水。
  今年水利建设资金预计达8.5亿元
  王彦英委员:按照中央和省提出的要求,我市如何进一步加大水利建设资金投入?
  李晋宇(市财政局局长)答:2011年我市财政预算安排水利建设资金2.5亿元,再加上上级专款,全市水利建设资金预计达到8.5亿元,比上年增长22%,比全市财政收入预算增幅高出7个百分点。从前几年看,我市水利建设投入也是逐年增长,完全可以实现十年后对水利投入规模比2010年增长一倍的目标要求。我市争取国家和省级资金支持,今年共筛选上报项目50个,申请资金17亿元。组建水务集团,加大直接融资和间接融资力度,在前三年实现17.9亿元融资的基础上,争取有新的进展。今年市级安排2000万元奖补资金,加大对基层财政投入的奖补,调动社会和农民兴修农田水利的积极性。
  王彦英:最近三年,省以上给我市的水利专项资金有多少,对这些资金如何监管,如何保证专款专用?
  李晋宇答:2008年至2010年,共争取省以上水利专项资金13.2亿元,其中2008年3.6亿元,2009年4.6亿元,2010年5亿元。运用这些资金我市完成了30多座大中型水库除险加固工程,兴建饮水工程755处,解决了农村100万人的饮水安全问题。
  在资金使用监管上,严把项目立项关、资金拨付关、资金使用关、项目绩效评价关,确保资金使用发挥最大效益。
  “十一五”共减少地下水开采2.12亿立方米
  步淑段委员:我市在严格城市地下水管理和保护方面采取了哪些措施,特别是在关停自备井方面采取了哪些措施?
  王振华(市水务局副局长)答:我市围绕城市规划和产业布局调整,严格限采地下水。同时对年取水万立方米以上企业全部实现远程在线监测和IC卡智能管理。我市现有登记在册的自备井419眼。近三年,关停了城区公共供水管网覆盖范围内与供水能力相匹配的自备井293眼,有效涵养了地下水。
  步淑段:我市在促进城市居民和相关产业节约用水方面采取了哪些措施?
  王振华答:在工业节水方面,强化节水技术改造、节水“三同时”落实、水循环利用,全市万元工业增加值取水量由2005年的70.9立方米降低到2010年底的45立方米。在农业节水方面,近五年全市累计发展节水灌溉工程面积154万亩,农田灌溉水利用系数由0.69提高到0.73。在生活节水方面,强化用水计量、节水器具推广、节水社区创建。“十一五”期间,全市共减少地下水开采2.12亿立方米,地下水位持续下降趋势得到缓解。
  步淑段:我市确立了未来几年将省会城市发展成500万人口大都市的目标,根据我市水资源状况,如何保证500万人口的生产生活用水?
  王振华答:一是用足岗黄水库1.32亿立方米的用水指标,控采地下水。二是做好雨水收集利用、污水处理、中水回用等再生水利用。三是抓好总供水规模4.73亿立方米的高新区水厂等7个水厂的建设与管理,调蓄库容7~10亿立方米的滹沱河地下水库的建设与管理。待南水北调通水后市区供水能够实现以引江水和地下水库水为主,滹沱河、沙河水源地地下水、岗黄水库水可作为备用水源和生态用水。
水务系统从6月1日起全天候值班防汛
  胡翎委员:目前我市各类水库设施的防洪能力如何,还存在哪些亟待解决的问题,今后计划采取哪些措施确保安全度汛?
  田振堂(市水务局副局长)答:目前我市共有水库243座,其中大型水库4座、中型水库8座、小型水库231座。经过近几年的建设,全市4座大型水库、7座中型水库、30座小型水库全部除险加固完毕,防洪能力进一步提高。但是西部山区201座小型水库当中,由于工程建设先天不足、年久失修,近170多座水库存在安全隐患。
  为保证我市安全度汛,我市大中型水库重点做好洪水的调度方案,小水库重点做好专职看守及群众避险方案。水务系统从6月1日开始全天候24小时值班;在一些没有管理单位的小水库,市政府拿出25万元,每座小水库补助1000元作为值班补贴,做到24小时有人值守。我市计划用三年时间,将全市剩余的170多座病险小水库加固完毕,以全面提升我市防汛能力。
  王增明(市人大常委会主任):市区内的防汛工作是如何考虑的?
  张维德答:市区内的防汛工作是由市政府专门成立的城区防汛指挥部负责,下设办公室,办公室设在市城管委,市水务局作为成员单位一定按要求认真做好相关工作。
  胡翎:我市对滹沱河综合整治工程确定了什么样的防洪标准,如何切实加强滹沱河综合整治工程质量监管和加强河道运行管理,确保工程长久发挥防洪效益和其他效益?
  田振堂答:根据上级批复,滹沱河北堤为100年一遇,南堤为50年一遇,石黄高速可作为城区100年一遇备用大堤,如遇超50年一遇洪水,在南堤和石黄高速之间作为行洪通道,以确保市区安全。
  在滹沱河综合整治过程中,我市逐步建立和完善了“项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证、政府部门监督和专家咨询”相结合的质量保证体系。同时,市政府已批准成立滹沱河建设管理处,待工程结束后,正常运行和管理交由管理处负责。
我市已实现了县县建有污水处理厂
  王云委员:岗黄水库是我市的重要水源地,保护两库水源地方面做了哪些工作?
  张炬(市环保局局长)答:《石家庄市岗南黄壁庄水库饮用水源污染防治条例》明确了水源保护区的划分,规范了水源保护区内的生产和生活排水。2009年又对《条例》进行了修订。我市在水源地周边树立界标,明确了水源保护区的范围和要求。同时设立了岗黄水库管理站,对水源保护区进行24小时实时监控,及时处理和解决水源保护工作中的各类环境问题,取缔了岗南、黄壁庄水库保护区内的所有违法作业和违法经营项目。
  王云:在民心河、环城水系、滹沱河综合整治工程水污染防治方面采取了哪些措施,如何防止向环城水系内排污?
  张炬答:民心河、环城水系、滹沱河综合整治工程属市政工程。对发现的偷排污水行为,将依照有关法律法规严肃处罚,做好排污口的封堵和查处,并督促相关县(市)区政府建立污水管网,规范所有沿环城水系污水必须进入相应的污水管网。社会各界人士还可以通过12369环保举报热线反映问题。
  王云:目前我市污水处理能力如何?对污水处理厂是如何监控的?
  张炬答:目前,我市已实现了县县建有污水处理厂,全市正式投入运行的污水处理厂共25座,其中市区4座,形成污水处理能力每日约187万吨,其中市区每日约100万吨。主要有科技监控、日常检查等监控措施,并计划实施视频监控。
  计划投资三亿多元治理水土流失
  张美林委员:我市在水土保持方面做了哪些工作,还存在哪些问题,今后怎么办?
  张俊立(市水务局副局长)答:“十一五”期间,开展县级以上专项执法检查200多次,审批开发建设项目水土保持方案175个,人为水土流失现象得到有效遏制。同时共治理37条小流域,累计治理水土流失面积七百多平方公里,完成投资两亿多元。积极开展生态修复工作,使治理区林草面积占宜林宜草面积的80%,平均年减少土壤侵蚀量28万吨、增加保水能力 670万方。
  目前全民水土保持意识和法制观念还有待进一步提高,水土流失防治任务仍然艰巨,水土保持投入不足。今后,将强化全社会的水土保持意识,加大监督执法力度,重点加强岗黄水库饮用水源地的水土流失治理工作。“十二五”期间,计划投资三亿多元,治理水土流失面积八百多平方公里。
南水北调通水年可分配水量7.82亿立方米
  王印行委员:南水北调工程涉及我市占地、征收基金是多少,为什么要先征收南水北调基金?通水后受益人口有多少?
  张维德答:南水北调中线工程石家庄段永久占地2.94万亩,临时用地2.2万亩。国家确定南水北调工程建设资金渠道来源分三部分:中央预算内资金占30%、南水北调工程基金占25%,银行贷款占45%。目前,南水北调工程基金已纳入水资源费征收管理。2006-2010年我市每年征收南水北调基金6000万元左右,全部上缴国库用于主体工程建设。
  2014年南水北调中线工程通水后,每年可分配我市水量7.82亿立方米,主要用于城镇生活和工业用水。其中市区分水量4.5亿立方米,受益范围为市区和高邑等13个县(市),直接受益区土地面积824平方公里,受益人口585万人。
 

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