新型农民作为河北省农村人力资源的重要组成部分，对他们的培训作为人力资本投资，是适应农业现代化和产业化发展要求的重要举措，也是涉及经济和社会发展的关键问题。河北省是农业大省，截至2010年底，全省总人口近7200万人，其中农业人口4900多万人，占总人口的70%左右。而河北省农民平均受教育年限不足7年，系统接受农业职业教育的农村劳动力不到5%。河北省农民的文化程度和职业技能普遍较低，大力开展农民培训是当前河北省发挥人口优势，推进农业和农村发展的关键。在这方面发达国家如加拿大、美国、澳大利亚、日本等都有较成熟的经验，值得河北省借鉴。
一、河北省新型农民培训的现状和主要成效
2006年《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》明确提出:“提高农民整体素质，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，是建设社会主义新农村的迫切需要”，“有文化、懂技术、会经营”成为新型农民的核心内涵，也是区别于传统农民的主要特征。
1.河北省农民培训现状
随着新农村建设的推进，特别是现代农业和农村整体产业的发展，农民越来越感受到自身知识和技能的不足，需要通过接受培训以适应日益变化的形势，特别希望学到一技之长，提升增收致富的能力和途径。据我们对河北省新型农民的培训状况进行调查，农民具有较强烈的参训意愿，调查对象中56.2%的农民参加过培训。
河北省各级政府部门对农民培训工作非常重视，采取了切实有效的措施，加强有关培训项目的统筹组织工作，使各级农民培训发挥了其应有的作用。对于从事农业劳动的农民具体培训形式包括典型示范型培训、现场传导型培训、媒体传播型培训、能人培养型培训、项目推动型培训等。例如河北农业大学通过“一村一名大学生工程”项目实施的农民学历教育，有力地促进了农村青年向“有文化、懂技术、会经营”的新型农民的转变。河北省农民合作经济组织联合会在全省开展了“科技进农家”活动；保定虎振技校、唐山聚友技校等一批办学效果好、就业率高的民办培训机构不断涌现；河北定兴县农业重点龙头企业通过对农民的培训和技术指导及带动示范作用，实现了企业和农民的双赢。
2.河北省农民培训的实施效果
（1）增强了农民就业竞争力。
调查显示，参加农民教育培训对农民增强就业有非常大的作用。在参加培训后，78.9%的被调查者反映参加培训之后不但提高了自己的劳动技能，使自己的劳动收入有所增加，而且也增强了自己在工作中的自信心，使自己在劳动过程中的身心压力均得到不同程度的缓解。另外，在接受农民培训后，农民也增强了自己的法律意识，维权意识也得到了加强。
（2）提高农产品产量和质量，增加了农民收入。
农民培训在农业生产方面的作用为指导农民科学种田，对接受过农民培新的农民进行调查时，有78.55%的被调查者在种田时已经选用了优良品种，51.61%的被调查者已经知道了怎样合理施肥，63.51%的被调查者知道了怎样合理使用农药。使农民的亩产量和农产品质量较以前都有了不同程度的提高。30.12%的被调查者反映种植结构已经发生了变化，可见农民教育培训的效果还是比较明显的。这些农民由以前以粮食作物为主，转为种植蔬菜、果树、或是特种经济作物。调查还显示参加农民教育培训的农民比没有参加农民教育培训的农民家庭收入增长速度高25％。
3. 河北省农民培训的改进方向
由于经济的多元化和社会环境的改善，农民的意识中注重市场、经济、发展、竞争、开拓的观念越来越强，他们逐步树立了奋发有为、积极向上的人生理想，注重学习市场经济、经营管理、市场营销、科学技术等方面的知识。农民培训必须结合农民的实际需要和市场要求，营造农民积极参与学习培训的良好社会氛围。
同时，农民培训是一个高度综合化的系统工程，农民培训模式的选择与各地的经济、文化和资源等外部条件，以及农民的群体素质和接受程度有关。对农民培训模式的选择要不断优化，不断创新，需要借鉴国外的先进经验，探索适合当地农民的培训模式。农民培训模式的改进须坚持创造性、动态性、适应性、示范性，不断发展农民培训模式。
二、国外省级层面农民培训模式分析
1.大力开展职业证书培训
英国职业资格证书在专业设置上更加具体，如专门在畜牧方面设有奶牛证书。政府高度重视农民职业证书培训，通过制定相关法规和计划，设置专门机构支持和管理农民培训。在英国，农民培训是惟一得到英国政府资助的项目。法国为参加培训合格的农民颁发“绿色教育证书”。日本地方政府农业部门每年与农业职业院校合作，举办“农业节”，以农民喜闻乐见、简明易懂的形式开展推广教育。
2.重点提高农民实践能力
美国、英语、法国、日本等发达国家的农民培训工作都是以能力为核心指导培训全过程，不但向农民传授技能和知识，更突出行业技能要求与标准。按标准和规划要求，培训中指导教师按岗位规范开展教学，验收人员按岗位规范进行考核，淡化学科、教材概念，强调农业技能培养与态度教育，理论联系实际，以实践为主，以够用、实用为限，教考分离，不过分强调学科的系统性和知识的全面性，而是更多地以熟练掌握技能为标准。加拿大阿省教学过程中采用鼓励式培训，使学员有充足的信心和技能直接上岗。
3. 明确界定部门分工负责
发达国家农民培训工作还得益于农业部门、教育部门、农业协会、专业合作社、农场等的广泛合作，形成相关成员组成的利益共同体。省级农业部门根据全省行业发展需要制定岗位规范，同时为学员提供参考书，负责教育管理，并为学员提供培训期间的工伤保险；教育部门负责学员参加培训课程的学籍管理与组织工作；农场根据岗位规范培训员工，促进生产力水平的提高；农民通过免费参加培训，不断增强职业技能，以及再就业和自主创业的能力。如印度除了农业部负责的全国农民培训外，各省农业局长期以来也坚持与国际组织合作开展农民技能培训。
4.科学设置农民培训体系
长期的探索和实践使发达国家逐渐形成了以政府为主导，以农业院校为基地，以民间培训机构为补充的农民培训体系。培训主体多元化，一是中高等农业院校，二是各级农业科技教育培训基地，三是民间的各类培训服务机构，四是各行业协会、教会及农民经济合作组织，五是各级农业推广服务体系。培训老师主要由专职和兼职讲师相结合。
培训课程设置也根据本地区的农业特点以及农业发展和农村经济结构发展的需要，具有较强的实用性和灵活性。如韩国的“4H”教育和德国的“双轨制”。韩国的“4H”即Head，Heart，Health和Hand，教育的目标是使农民具有联盟的头脑、健康的身心、强壮的身体、较强的动手能力。德国的“双轨制”是指学员在公职业学校和有资格的农场分别学习，以农场学习为主，保证了农民应用现代农业技术的操作能力，并使学员了解了农场在生产和经营中的主要需求和面临的问题，实现了农业实践和理论教学的结合。英国、法国等也根据教育程度和培训目的的不同，分为基础农业培训、改业培训、专业培训和晋升技术职称培训等。
三、国外省级层面农民培训的经验借鉴
国外省级层面农民培训的特点和模式为河北省提供了很好的借鉴，对推进河北省农民培训的规范和发展具有重要的理论和现实意义，为此提出如下对策建议。
1.加强农民培训部门协作
从相关国外的经验来看，政府对农民培训工作高度重视，通过立法形式保证农民教育培训所需要的人力、物力和财力，相关法规的制定和实施也为农民培训工作提供了重要保障。河北省一直高度重视农民培训工作，但在规范程度和执行力度上，仍需要进一步完善农民培训的长效机制，因此有必要制定专门保障农民教育和培训的法规，对农民接受职业教育和培训作出规定和鼓励措施，规范有关部门、涉农企业和农民自身的责任和义务，确保各部门在职责范围内进一步做好工作。
2.增加农民培训专项投入
河北省政府应该继续大力支持农民科技培训，提高农民技能，可通过扩大农村劳动力转移培训阳光工程规模，建立政府扶助，面向市场，多元办学的培训机制。特别是要加大对农民培训的投入，将经费纳入各级财政预算，形成以政府投入为主导的多渠道融资机制，不断完善农民培训体系，增加培训供给。对农民职业培训投入属于公共财政的“绿箱”范围，完全符合WTO规则。
政府的专项培训经费可由农业行政管理部门统一管理使用，但同时应建立社会推动与投入机制，坚持多渠道、多形式、多层次的方针，由政府、企业、被培训者共同承担培训费用。在鼓励农民、企业和社会参与培训方面，河北省可学习国外的经验，从经济利益上诱导相关企业、农民和其他利益相关者积极参与培训，把就业准入制度与鼓励农民培训有机结合起来。
3.改进农民培训内容方式
建立农民教育培训需求动态管理模型，围绕农民主要经营活动和资源优势，举办各种实用技术和职业技能培训。使职业培训与就业有机地结合起来，既适应产业部门的需要，又满足学习者的个人要求。根据市场需求和区域特点，合理确定培训内容和方式，使培训更加贴近农民、适合农民和方便农民。
省内各级农民教育培训管理部门，要建立和完善信息平台，及时向农民和社会发布培训机构、培训对象、培训内容和资金补助等内容，了解农民对培训工作的看法和意见，把农民满意度作为检查培训质量、改进培训工作和评价项目实施效果的重要依据。
4.完善农民职业资格制度
国外农民培训资格证书制度非常成功，河北省应借鉴其经验，进一步提高农民职业证书培训的水平和效果，可优先选择企业化程度较高的行业和专业进行改进，在试点中集中开发几个符合行业发展需求的课程，精心组织实施。根据岗位能力等级进行农民职业证书的分级培训，将农民职业证书的培训对象从农民的在职培训扩大到后备培训，从农业生产过程向产前和产后拓展，并向农村剩余劳动力转移的方向和领域延伸，培养新型知识型农民。
（作者单位：河北经贸大学 课题负责人：周海鸥 课题组成员：王胜利，郝秀英） |
