让预算编制“面对面” - 《公民与法治》 2012年第3期 (总第123期)

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让预算编制“面对面”

—— 河北省唐县人大常委会监督预算编制的新尝试

◎ 许雪松

　　“人大组织的这种形式的座谈会，是我任局长多年来的第一次，我认为这样的座谈会开得很好。就住建部门来说，建议2012年预算安排时，侧重考虑廉租房及城市管理投入。比如在城市管理方面，目前的环卫工人工资为每月600元，建议县政府适当提高其工资水平。”
　　“近年来，各级财政对教育的投入逐年加大，我县教育事业得到较快发展，就2012年预算安排，建议按照上级政策和法律规定，将土地出让金的10%足额列入教育支出。二是进一步加大教育费附加的征收力度。”
　 “民政部门承担政策性优抚和社会救助工作，财政在这方面的投入力度也很大，建议2012年预算适当安排临时救助资金。”
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　　2011年11月上旬，唐县人大常委会组织召开的关于2012年预算编制座谈会上，相关部门负责人正在认真、恳切地发言。
　　这样一个看似普通的会议，却是唐县人大常委会监督预算的又一次新尝试。
一次新尝试
　　为切实增强预算监督实效，近年来，唐县人大常委会积极借鉴和探索监督新方式，先后推行了一些新的做法。如从2008年开始，在听取上半年预算执行情况报告时，一并听取国税和地税两部门关于上半年税收完成情况的报告；2009年以后，在听取审计部门关于上年度决算的审计报告时，还专门听取关于几个大的预算部门和收支大的项目的审计情况报告。最近几年，在每年第四季度开始着手编制下年度预算时，人大财经室都组织财政局和部分政府部门负责人召开一个座谈会等等。
　　2011年，为了进一步加大预算监督工作力度，针对人大在预算初审工作上相对滞后问题，唐县人大常委会深入学习贯彻监督法律法规，积极尝试预算编制事前介入新方法，结合前三季度听取和审议的政府关于教育、卫生、计生、社会保障、民政、城市建设等工作报告中提到的有关财政投入问题，在11月份专门召开了2012年预算编制座谈会。
　　因为是第一次决定召开这样的会议，起初，从人大到政府部门，有的同志心存顾虑：以什么形式召开会议？会议都有哪些部门参加？会议的议程怎样确定？更让个别思想保守的同志担忧的是：开这样的会议，有没有“越权”的嫌疑？财政部门怎样认为？其他部门是否积极发言等等。
　　为了打消这些顾虑，唐县人大常委会主要领导主动向县委汇报，与政府沟通，专门召开主任会议，就如何开好这个座谈会统一思想，具体研究部署。主任会议决定：会议就以座谈会的形式召开。人大常委会主任、主管副主任及财经室人员参加，政府部门不要求全部参加，只选择教育、卫生、民政、计生、社会保障、城建等财政支出中涉及民生多的及财政支出规模较大的部门一把手参加。会议先由财政部门负责人介绍下年度全县预算编制整体思路、原则，然后其他部门一把手就下年度全县预算安排及本部门下年度预算安排提出建议，最后部门之间进行相互沟通。
　　按照主任会议的部署，人大财经室与财政及其他政府部门及时进行了沟通，就会议的相关事项进行了认真准备。带着对会议效果的期待，座谈会在2011年11月上旬召开了。让大家感到欣喜的是，座谈会开得非常成功，收到了很好的效果。

　　成功的座谈会

　　座谈会由人大常委会主管主任主持，财政局局长首先简要通报了2012年预算支出方面编制的原则，主要包括：从2012年开始，不再列预算外资金，收入全部纳入预算管理；各部门的“三公经费”要单列；进一步细化部门预算，严格收支两条线制度；加大乡镇转移支付力度等。然后是其他参会部门一把手如文中开头时的坦诚认真发言。接下来是部门间就预算安排的沟通。在活跃的会议气氛中，参会人员起初的顾虑被完全打消了，大家畅所欲言。通过座谈，不但使与会人员较全面地了解了全县财政预算整体思路，也使一些具体的事关民生的事项提上了议程，如县城最大的菜市场——金桥市场脏乱问题、县城新拓宽的道路交叉口红绿灯问题、环卫工人工资问题、设立社会救助基金问题等等。
　　最后，人大常委会主任马保利作了总结发言。他指出，人大常委会组织召开这样的会议，目的是为了更好地编制好下年度预算，更好地发挥财政在我县经济建设和社会各项事业发展中的作用。预算是一个地方数字化的执政纲领，是权力运行的风向标，预算编制要坚持以省委八次和八届一中全会及市、县委会议精神为指导，解放思想，转变观念。要善于用比较分析的方法，针对我县财政收入规模与省和市相比相对较低的现状，大力扶持县域经济发展，努力增加经济总量，提高财政收支规模。要逐步建立和完善规范化的预算编制机制，搞好事前预测，减少和避免预算执行中的调整。要进一步树立民生财政观念，在保证机关正常运转、重点项目和社会稳定投入的同时，不断加大民生投入，让“财政的阳光”更多惠及广大人民群众。对于座谈会上相关部门提出的建议，财政部门要认真收集整理后，及时向政府领导汇报，提早着手，进一步编制好下年度预算。
　　座谈会收到了很好的效果。会后与会人员表示，人大常委会组织的这种形式的座谈会很好，有利于更加全面了解全县财政形势，有利于财政部门与其他部门的相互理解和支持，有利于预算编制质量的不断提高，有利于预算的严格执行。这样的座谈会也有利于我们今后进一步有效地开展人大工作。
　　人大工作不同于县委政府的工作，没有多少可以量化考核的指标，这容易让从事人大工作的同志产生干好干坏一个样的消极想法。事实上，人大工作是大有可为的，只要我们坚持在党委领导下，深刻领会人大工作性质，学习和掌握人大工作业务知识，克服因循守旧思想，积极探索和尝试，与政府工作形成一种良性互动，人大工作是具有很大活力的。正如唐县人大常委会最近几年相继开展的听取国地税报告、听取专门审计报告和召开预算编制座谈会等不断的创新，才使县人大工作开展得有声有色，既促进了政府的工作，又得到了党委的认可和支持。