城市是人流物流集聚的地方，有了城就形成了市，城市的管理不同于一般人群的管理，有其特殊性，要靠法律法规约束每个人的行为。我国城市建设方面的法律有20余部，近年来石家庄作为省会城市制定了17部本地方性法规。本人自1993年开始关注人大城建环资工作，近期又对此进行了调研。总的感到有一句话说的好：有法就比没法强，依法管理有力量。我国在2010年庄严宣布初步建立了社会主义法律体系。城市的规划、建设、管理以及住房保障、国土资源、环保、园林、等工作涉及千家万户、人们的切身利益，需要依法治理，并要重点抓住规划这个龙头，充分利用人大立法、执法检查、工作监督、专题询问、代表建议、批评和意见等手段，监督城建环资方面的法律法规在本市得到落实，督促城市建设大变样，上水平，增品味，逐步迈入现代一流省会城市。
发展过程。石家庄是一个不足百年历史的新兴城市，1968年河北省会迁入石家庄，1978年列为省辖市，1993年地市合并，下辖12县、5个县级市、5个市内区、一个矿区、一个国家级高新技术开发区，面积1.58万平方公里，人口1030万人；主城区规划控制面积456平方公里；建成区面积260平方公里，人口297万人。2011年国民总产值突破4000亿元，新中国建立以来，特别是改革开放30年来，建成区面积、人口增加三倍，产值增加百倍。从总体规划编制看有三期：从1953年石家庄纳入国家“一五”期间重点建设城市之后，开始编制第一期城市总体规划（1955～1975），规划人口50万，城市用地面积54平方公里；二期城市总体规划（1981～2000年），规划控制人口80万以内，用地面积90平方公里；二期总体规划修编（1997～2010）；预计人口190万人，建成区面积142平方公里。实际发展每期规划都有较大突破，石家庄市的城市、社会、经济有了飞速发展。
现状分析。近期（2008～2010年）开展的城镇建设三年大变样，全市共拆除2000多万平方米的低矮破旧以及临时建筑、违法建筑。这个问题有其两重性，正面反应出我们工作力度大，有气魄，敢教旧貌换新颜；反面也反应出过去我们在城市建设上存在低水平、低要求，规划不到位的现象，违法建筑、临时建筑多等问题，影响城市形象且劳民伤财。近两年每年以2000万平方米的建筑速度在增长，每年向城市投入近千亿元资金，仍然健康快速发展。这些成绩的取得，得益于改革开放，得益于经济持续发展，得益于省、市委的正确领导和全市广大市民的共同努力。但作为省会，离高标准要求还相差很远，与有千百年历史文化积淀深厚的古都名城相比还有很大的发展差距。
经验总结。石家庄市人大常委会在1994年制定出台《石家庄市城市规划管理条例》；1998年、2000年、2005年三次进行规划法执法检查；1996年、2010年两次审议通过城市总体规划；2003～2007年连续五年听取市政府关于规划执行情况的报告；2008年为配合城市建设三年大变样工作，市人大常委会作出《关于拆除我市违法建筑的决定》，2009年视察了三年大变样的规划执行情况，2011年开创性的开展了审议市政建设规划执行情况,2012年还要对规划工作进行满意度测评。始终重视规划的龙头作用，分别给市政府及有关部门提出了加强法律法规的落实，强化总体规划编制力度，提高控制性详细规划的编制覆盖率，严格修建性规划修改，细化道路规划、给排水规划、公交场站规划、城市风貌等专业规划，确保规划的超前性、严肃性，促使政府认真落实规划，先行建设市政工程，民心工程，为省会的城市建设起到了良好的促进作用。
个人建议。抓紧修订地方性法规。国家的城乡规划法修订经过9年的论证，已于2008年1月1日修订出台并颁布实施了，其中明显的特点，是将城市发展的总体性及关系发展方向性等问题的解决途径，设定在各级人大及其常委会，限制了随意性、人为因素，强化了规划的稳定性、严肃性和法治性。文本内容共有7条10处对其进行了表述。例如：总体规划、控制性详细规划需要人大常委会审议通过备案，政府只是有权修改个别修建性规划。《石家庄市城市规划管理条例》是1994年制定实施，至今已有18个年头，已经很不适应发展了的城市建设需要，有的条文不符合新的国家法律规定。这次修订需要明确实行“法定图则”法，把控制性详细规划内容用沙盘形式固定下来，和法规文本一同经立法程序审查批准，定位有法律效率的图版，以便今后严格按法、按规划建设。另可在市人大城建环资委常设规划监督处，以便监督落实，减少建设随意性，杜绝违法建筑，把河北省会建设得更美好。
（作者单位：河北省石家庄市人大常委会城建环资委）
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