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撰写县级人大工作报告应注意的几点问题
◎ 姚春利 王志刚

  一年一度的地方人民代表大会上,都要作本年度人大常委会工作报告;换届之年,还要就本届人大工作向代表作报告。这个工作要经过与会代表审议通过,再者,也是贯彻《监督法》,增加人大常委会工作透明度的一种表现方式。如何既不虚夸,又要恰如其分地把人大常委会的工作落实到文字上,使代表理解、认可、接受、通过,历来是秘书和负责文字把关的办公室负责同志所思考和衡量工作报告草稿的尺度。在此基础前提下,本文仅就撰写人大常委会工作报告应注意的几个问题谈些个人看法。
  一、素材与提纲的关系问题。常言说,巧妇难为无米之炊,写工作报告也如此。一篇好的工作报告,不仅仅在于构思的巧妙,语言的妙用,更重要是素材的丰富。所以,在写报告之前,应把本年度或本届都做了哪些工作列出一个清单,然后对这些工作加以分析归类,从而形成提纲。提纲形成后,再结合素材,遣词造句,一篇完整的工作报告就水到渠成了。这样的写法既使报告扎实可信,又有利于促使下一年度或下一届更好更多地安排工作内容,从而实现以报告促进工作的开展。但是现实中往往不是这个写法,而是按照常委会工作职能先分出几大块,也就是先弄出提纲来,然后根据提纲的需要去找素材。这样的写法好处是常委会的职能面面俱到,缺点是有素材的部分还好办,没素材的部分就空话连篇,甚至把没干过的、别人干过的工作说成干过和自己干的。另一个缺点是报告年年写,年年不变样。不仅没新意,而且陈年老套,让代表听了产生漠视、厌烦心理。
  二、结构问题。地方人大常委会的工作,就是那么几块,但是也不能年年结构雷同。实践中,大家都在探讨如何摆布这几块的提法。有的把坚持党委的领导单列一块以求结构创新,更多的是把工作监督和法律监督揉和在一起,冠以“围绕重心,服务大局”之类的提法来表述。这种写法好处是既体现了人大工作与党委、政府重心工作的联系,又避开了自身工作年年写工作监督和法律监督的结构雷同。但是有一点必须注意,在这部分不能把党委、政府的工作写得面面俱到。有的在这部分把项目、财政预决算、土地、文卫等等所有党政的工作都罗列于此,唯恐丢项。笔者认为:不是哪项工作都可以称之为重心工作,都是重心,就没有重心了。因此,如果这样写,要先弄清什么工作属于重心工作,经济运行情况、项目建设、产业结构调整、财政运行情况可以算是重心工作。而城镇建设、科技、环保、土地、人口与计划生育、三农、教育、卫生、文化、安全生产、节能减排、新民居、土地承包等等,笔者认为将其归入民生范畴更为合适。
  信访工作是人大常委会的重要工作之一,这块内容应该放在哪儿?有人放在法律监督部分,有人放在工作监督部分,笔者认为放在民生问题部分更为合适,因为信访工作人民群众利益的成份更重一些。
  乡镇人大工作应放在哪部分?有人单列一块,有人放在代表工作部分。笔者认为,这个问题涉及到县级人大与乡镇人大、乡镇人大与县级人大代表的法律关系问题、组织法、代表法规定,县人大与乡镇人大是工作指导与被指导关系,不是上下级关系;乡镇人大可受县人大委托,组织本辖区内县级人大代表开展闭会期间的活动。可见,乡镇人大工作不属于本级代表工作,放在代表工作部分显然不合适,单列一块也未免太突出,何况素材也不是很充分。因此笔者建议把它放在常委会自身建设部分,单列一题为“加强与各级人大之间的工作联系”,这样,不仅乡镇人大工作有了合适的安排,县本级与全国、省、市、兄弟县区人大之间的工作联系都可放在这里写。
  另外,工作内容一定要写全。已经干过的工作,哪怕是一句话带过,也要写上,受种种因素的制约,本来素材就少,再丢几项,就更增加提炼提纲的难度了。关于这一点,有人往往把人大常委会自身干部队伍建设和代表小组在闭会期间的活动省略掉。笔者认为,如果是年度工作报告,干部队伍建设毕竟这一块权重不大,可以不写;代表小组活动,是代表在闭会期间的重要活动形式之一,年度工作报告宜尽量有所表述。而换届工作报告,这两点就不宜省略了,因为时间跨度长,五年的工作总结,你不谈队伍建设、没有代表小组活动内容,就是明显的丢项,也说明本届在这两方面工作出了问题。
  现实工作中,县本级人大常委会经常与省、市,甚至全国人大发生工作联系,尤其与乡镇人大,更是联系多多。这块内容是人大常委会工作不可或缺的部分,但是大家基本上都把这块分散写到其它各部分之中,这样,不仅这些内容在所被放置的地方明显突兀,更导致对乡镇人大的指导内容,放在哪里都感觉不合适。因此,笔者建议在常委会自身建设部分单列一小题,使这些内容得到更合适的安置。
  在结构问题上还有一个重要的考虑是工作创新。解放思想、开拓创新,是党中央持续提倡的工作作风,实践中,各地县级人大常委会也在工作中坚持不懈地探索创新方法和途径。笔者认为,这一块如果分散写在各部分,就不足以显示常委会工作的锐意创新进取,必须单列一块,加以特别强调,以便为工作报告增添一些新意。
  三、语法逻辑问题。一要前后呼应。写换届工作报告时,往往在后半部分写本届工作体会或经验,这样,体会和经验的东西,在前文中必须有所表述。有人在谈体会时谈到工作创新,但是前文中却只字未提创新,这就明显不符合逻辑。二是行文与标题相适应。小标题是“执法检查不断深入”,标题下行文就应该写明深入在哪里、怎么深入的,层层剖析,一环紧扣一环。三要用词妥当。那些“确保了”、“有效促进了”、“切实(或全面)提高了”之类的词尽量不用,因为不可能因为人大常委会的几次视察、检查、会议就能收到那样十足的效果。四忌自造新词。不敢说每个提法都要有法律依据,但也不能没有法律依据。比如:“人事监督权”的提法就欠妥,法律赋予了地方人大常委会工作监督、法律监督、重大事项决定权、人事任免权“四权”,但没有法律条文对“人事监督权”提法有所支持。此提法本意是既进行人事任免、又对任职人员进行了工作评议,对受任人员工作进行了监督,但也不能将此项工作提炼成“人事监督权”,可以表述为工作监督是对人事任免工作的一个创新或“跟进一步”。


(作者单位:河北省玉田县人大常委会) 
责编:胡莉敏

 

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