前一阶段，石家庄市人大常委会为适应新时期人大代表工作的新要求，在人大代表中开展了“提质创优，充分发挥代表模范作用”活动。通过走访、座谈相结合的方式，深入基层乡镇和代表当中，在充分听取各方意见和建议，查阅有关档案资料，进行总结归纳和分析研究的基础上，形成了调研报告。
一、代表履职现状
近年来，我市人大代表不辱使命，立足本职，参政议政，在监督支持“一府两院”开展工作，团结带领全市人民加快经济社会发展，保障社会稳定等方面做出了积极贡献。但在调研中我们发现，人大代表在发挥作用过程中，仍然存在一些代表知识面不够宽、法律法规掌握不够全面、对事物发展规律把握不够准确等诸多原因，主要表现是：
（一）政策法律知识掌握不够全面。代表的职务身份，需要代表掌握一定的政策和法律。人大代表没有足够的时间系统学习掌握人大业务知识，国家政策和法律法规了解得也不够全面，一些代表的综合素质不够高，代表作用水平发挥受到影响。
（二）代表职务意识不够强。一些代表在单位往往是领导或工作骨干，本职工作较忙，不能正确处理代表职责和本职工作的关系，对代表工作的认识，只是停留在每年参加一次人代会和极少数的视察活动上，仅把代表看作荣誉，没有认识到代表是一种职务，有的代表即使参加人大组织的活动，也很少发言，甚至缺席不请假。
（三）发挥代表作用存在局限性和盲目性。一是各界别代表在发挥作用方面参差不齐。工农代表所提意见建议较多，约占75%，干部代表占25%；经济发展较快区域的代表提意见建议较多，约占85%；相反，经济发展较慢区域的代表在反映群众意见建议的积极性上还需进一步加强。闭会期间，代表向人大常委会办事机构送达代表书面意见的更是寥寥无几。二是综合性的、全局性的议案和意见所占的比例还不够高。有的代表的意见只是提出问题，没有提出解决问题的建议对策或无操作性；有的代表的意见仅停留在修桥或修路上，或仅涉及本单位的具体事；有的代表没有全面正确掌握议案的条件，片面地认为十人以上的签名能引起重视，总能得到解决。三是在发挥作用的方向上把握不够准确。个别代表干好工作的热情和发挥模范作用的积极性比较高，但对国家政策法律法规不了解，也不深入调查研究社情民意，与市委市政府中心工作结合得不够紧密，有的甚至出现偏离。
二、“提质创优”活动情况
我市人大常委会制定了《关于在全市人大代表中开展“提质创优，充分发挥代表模范作用”活动的实施方案》，以人大党组文件向市委进行了请示，得到市委高度肯定和批准。2010年6月10日，市第四届人民代表大会第五次通过了关于在全市人大代表中开展“提质创优，充分发挥代表模范作用”活动的决议以及活动《实施方案》。2010年6月18日，召开全市“提质创优”活动动员大会，各乡镇党委、人大主席团、市直代表小组、开发区人大联络处等有关部门负责人参加会议。《实施方案》规定：“提质创优”活动要在市人大常委会的统一领导下开展，成立领导小组和办公室，分三个阶段进行，2010年6月～8月为学习动员阶段，9月～11月为组织实施阶段，12月为总结验收阶段。活动内容包括：加强学习，提高代表综合素质；注重实践，发挥代表模范作用；对照标准，争当优秀人大代表。
我市的“提质创优”活动的主要有三个特点：一是领导重视，代表满意。鹿泉市委高度重视人大工作，多次提出人大代表要在科学发展、跨越发展中更好地发挥其先进性，为建设“经济强市、休闲新区、幸福鹿泉”做出积极贡献。市人大常委会决定开展的“提质创优，充分发挥代表模范作用”活动得到市委主要领导的肯定和批准，并且在人代会上获得全体代表一致通过，充分说明广大代表履职热情高涨。二是明确优秀人大代表的标准。优秀人大代表需要达到以下标准：具有较高科学科学发展理论水平，掌握较丰富的法律法规知识，思想上和行动上与党保持高度一致，组织带动广大干部群众模范贯彻落实党的方针政策和重大决策，模范遵守法律法规和社会公德，关爱人民群众，履行代表职责，在“三个文明”建设中起模范带头作用。三是创新发挥代表作用的活动载体。人大代表要围绕“四个一”，积极开展实践活动，即：为招商引资搜集一条有效信息；为社会发展提出一条高质量的意见建议；为困难群众解决一件急事难题；为本单位稳定化解一起矛盾纠纷。
三、“提质创优”活动效果
“提质创优”活动开展以来，各级人大代表积极参加，特别是基层人大代表，在项目占地、征地拆迁等急难险重工作任务中，主动配合“双委”班子，带头贯彻市委决策部署，身先士卒，争当表率，对经济社会发展起到了良好的促进作用，主要表现为：
（一）在宣传引导群众、带头执行党和国家政策中发挥模范作用。获鹿镇北海山村人大代表李进辰，在本村项目建设、拆迁占地工作中，为了不影响项目建设进度，面对大多数村民不了解拆迁占地政策的实际情况，坚持率先垂范，自己先学，把党和国家有关的政策法律研究透后，自己先按照有关赔偿规定签订自家的占地协议，然后到自己的亲戚朋友和邻居家做工作，做通工作之后再宣传引导其他人民群众，帮助政府较好地解决了拆迁占地工作中遇到的困难和问题，保证了项目建设的顺利进行。
（二）在遵纪守法、主动维护社会稳定中发挥模范作用。宜安镇牛山村人大代表谢小琴，认真研究法律法规，综合分析村内信访和矛盾隐患，在自身遵纪守法的同时，以自己的实际行动和感召力教育引导村民遵纪守法，当人民群众遇到一时难以解决的信访问题时，积极引导他们通过科学合法的程序问题、解决问题，把矛盾化解在了萌芽状态，促进了村内和谐，为维护农村社会的稳定发挥了积极作用。
（三）在开拓创业、带领群众致富中发挥模范作用。石家庄满友医疗器材公司总经理、石家庄市人大代表李满友，连续多年开拓创新，逐步引进新工艺，扩大生产规模，不断吸纳劳动力就业，到目前已解决了近5000人的就业问题，每年上缴利税3000多万元，还自筹资金帮助乡村修桥铺路，解决了当地百姓出行难的问题，带动了人民群众增收致富，促进了地方经济发展。
（四）在建言献策、促进全市经济社会发展中发挥模范作用。铜冶镇岭底村人大代表张志华，发挥人大代表密切党和政府与人民群众的桥梁纽带作用，广泛征求人民群众的意见建议，结合本地的实际情况，深入调查研究，积极建言献策，2008、2009、2010年连续三年联系本团的十几位代表提出“尽快拓宽修建石铜路”的议案，2010年石铜路开始进行大修拓宽建设，预计今年下半年竣工通车，将给南部山区村庄带来良好的经济效益和社会效益。
四、充分发挥代表模范作用的几点意见建议
（一）抓好学习培训，为代表发挥模范作用奠定基础。打铁还要自身硬。市人大常委会要定期组织鹿泉选区的石家庄市代表、鹿泉市人大代表和乡镇人大主席进行培训，内容的设置上除《选举法》和《监督法》之外，还要包括国家政策、法律法规和市场经济等方面的知识。各乡镇人大主席团也要参照市人大常委会的做法，结合各乡镇的实际情况和本乡镇正在开展的中心工作，组织乡镇代表和本选区的鹿泉市代表进行培训，提高代表的综合素质和履职水平。
（二）抓好组织引导，保证代表发挥模范作用的正确方向。市人大常委会和各乡镇人大主席团，要分期分批组织代表到人大代表作用发挥好的地区和兄弟县（市）进行学习，解放思想，开阔视野，掌握经验；要定期了解他们的工作情况，把准他们的脉搏，时刻掌握他们在干什么、心里在想什么，看他们是否找准了本职工作与发挥代表模范作用的切入点，发现有与党委、政府中心工作结合不紧密的地方，及时纠正，保证其发挥模范作用的正确方向。
（三）抓好协调调度，帮助解决代表在发挥模范作用中遇到的困难和问题。市人大常委会和各乡镇人大主席团要定期召开协调调度会，认真听取和研究代表发挥模范作用的工作进展情况，及时发现他们在发挥模范作用中遇到的困难和问题，并对困难和问题进行认真归纳梳理，分清责任主体，明确主管部门，结合代表意见建议的督导办理工作，适时组织协调“一府两院”有关部门深入调查研究，共同研究讨论解决办法。
（四）抓好提质创优，充分发挥代表模范作用。要认真组织开展“提质创优”活动，即提高代表素质、争创优秀代表活动，在急难险重任务面前考验代表，发现优秀代表，层层选树发挥模范作用方面的优秀代表，石家庄市代表要推选出发挥模范作用较好的石家庄市优秀代表，鹿泉市代表要推选出发挥模范作用较好的鹿泉市代表，乡镇代表要推选出发挥模范作用较好的各乡镇优秀代表，然后在新闻媒体开辟专栏进行宣传推广，充分调动他们在发挥代表模范作用的积极性，营造良好的社会舆论氛围。 |
