随着人民代表大会制度的日趋健全和完善,如何发挥代表作用越来越受到各级人大的重视。充分发挥代表的决策、监督、桥梁纽带作用，对于提高人大及其常委会的工作水平，推进社会主义民主法制建设，有着重要意义。在工作实践中，有些地方在开展代表活动中，措施有力,方法新颖，效果明显，有力地推动了人大工作的开展，切实维护了党的形象和广大人民群众的利益。根据邯郸县人大和其他外地人大代表工作的开展情况，邯郸县人大集中机关干部和部分代表就如何发挥代表作用进行了深入的思考，进一步发挥代表作用，切实推动新一届人大工作再上新台阶,再创新水平；切实解决群众生产、生活中的困难和问题；切实维护县域经济又好又快发展。
一、充分发挥代表作用，着重提高代表履职的积极性
提高代表履行职责的积极性，是充分发挥代表作用的重中之重。具有较高履职积极性的代表组成的国家权力机关，也必将是高效的、务实的，广大人民群众所拥护的。
一是提高代表对人民代表大会制度、代表作用和地位的深刻认识。当前，我们国家为人大代表履行职务提供了很好的制度保障，人大代表在人民群众中的地位也越来越高。相反，人大代表的履职情况和人民代表大会制度的要求还不相符。有些人大代表一届下来，也没有提过一件建议，没有参加过一次代表活动；有些人大代表想履行职责，但不知从何着手。存在上述现象的原因，就是有些人大代表对人民代表大会制度、代表的权利和义务，和相关法律知识不了解。因此，加强对代表的培训工作，应该成为经常性的工作，用制度强化。培训的方式可以灵活多样，有集中辅导、小组培训、专场讲座和理论研讨等。学习内容上，一要学习理论知识。较高的理论素养，决定了代表对问题认识的深度和开展工作的力度。只有理论上有扎实的功底，工作上才会卓有成效。各位代表都要挤时间认真学习邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观和人民代表大会制度等理论知识。二要学法律。人大代表最主要的职责就是依法行使宪法和法律赋予的各项职权，要做到这一点，关键是自己先要懂法，学会依法办事，依法管理。要认真学习宪法、代表法、组织法等与代表工作相关的法律法规和代表工作知识，努力提高依法履职能力。三要学现代化建设的必备知识。人大工作和代表工作涉及方方面面，需要掌握大量知识，特别是当今社会发展日新月异，如果我们不努力学习，就不能与时俱进，就会很快落伍，就难以履行好代表职责。通过学习，提高代表对人民代表大会制度的认识，不仅能够增强代表的履职能力，还可以大大激发代表的履职热情，为发挥代表作用打下坚实的基础。
二是激发代表的履职热情。人大代表都是某一行业、某一方面、企事业的带头和负责人。他们都具有较高的文化素养和较强的领导能力，在一些方面有一定的群众基础。激发代表的履职热情，树立代表的发展人人有责的观念，不当旁观者，不做局外人，积极参加代表活动，对于推动人大常委会工作的开展，促进县域经济的发展必将产生积极的影响。县人大常委会一要积极汇总、通报代表的参与活动和履职情况，积极通过电视、电台、报纸、文件等形式，宣传代表的履职情况和所取的效果，增加代表履职的成就感。二要建立代表退出机制，现在的代表退出机制不是很完善，当选代表后，一般都不会正常的退出，使代表在心理上产生，当选后，不管干不干，都没有关系，代表履职过程中，缺少危机感，不利于推动代表产生上进心和积极性。三要树立代表履职的榜样。县人大常委会每年都应在人大代表队伍中产生几名履职积极的人大代表，进行大会表彰，宣传他们的先进事迹，掀起学习他们的热潮，以榜样的力量带动更多的人大代表积极履职。
三是加强代表建议的办理。人大切实加强对承办部门落实代表建议工作的监督，注重办理质量和效果，做到有部署、有督促、有检查、有落实。要把代表满意不满意作为衡量办理的标准，建立健全跟踪督办和奖惩机制，强化督查和考核力度，促进办理工作取得实实在在的效果。通过代表建议办理，提高代表对于开展代表活动、走访群众的成就感、幸福感，增加代表进一步走访选民，持续发挥作用的动力。三是会前座谈制度。每次人代会前１～２个月，人大常委会可以分组或通过代表小组召集代表进行会前座谈等形式，以“代表你准备好了吗？”、“今年人代会你走访了哪些群众、提出了几条建议”等题目，征求代表的建议和代表一年来的履职情况，以外力推动，提高代表履职的积极性。
二、充分发挥代表作用，着力建设代表活动平台
搭建代表活动平台，推动代表学习有环境，交流有场地，是推动代表履职的重要条件。
一是加强代表活动室建设。完善代表开展活动的各项制度，做到制度上墙，资料齐全。通过代表活动室，加强人大常委会和代表的联系。了解代表的履职情况，解决代表在履职过程中遇到的困难和问题，帮助代表联系视察单位，方便代表的持证视察；收集代表闭会期间的建议、批评和意见，做好代表在闭会期间所提的建议、批评和意见的登记、归类、整理，督促政府有关部门对代表建议的落实，并把办理结果及时反馈给代表；方便代表座谈、交流，设立代表活动室，为代表提高一个交流活动的固定场所，使代表能够交流经验，相互学习，共同提高，共同为县域经济发展服务。邯郸县人大正在逐步推动各乡镇、社区的代表活动室建设，正在完善代表学习制度、走访群众制度、开展活动制度等，并逐步指导乡镇建立高标准的代表活动场地。
二是拓宽代表知情知政的渠道。定期将“一府两院”和人大常委会的工作情况及时送发到每位代表，保证代表知情知政，审议发言时能够做到有的放矢；积极组织各种检查、视察活动，在开展活动中，提高代表看问题的深度，提问题的高度，履职的强度。组织代表列席常委会，对于专项议题，邀请相关代表列席，增加常委会决策的科学性、广泛性，提高代表的履职能力。
三是营造代表履职的氛围。人大及其常委会要通过现代化的宣传方式大力宣传代表履职的情况和先进事迹，大力表彰优秀人大代表，增强代表履职的光荣感和责任感，提高社会各界对人大代表的认知度，提高广大群众对人大代表性质、地位和作用的认识，优化代表履行职务的外在环境。
三、充分发挥代表作用，扎实提高为代表服务的能力
我国实行的代表兼职制度，代表除了要履行代表职务外，本职工作要占用代表很多的时间，从而造成了代表在履职过程中，对视察检查活动的路线、视察对象的工作情况不会有太多的了解。因此，增强对代表的服务能力，是充分发挥代表作用的重要条件。人大常委会工作机构要为代表小组开展活动当好“侦察兵”、“后勤保障部”，积极为代表开展活动提供优质的服务。一是加强与代表的联系。人大代表是人民代表大会的主体，加强与人大代表的联系是人大开展工作，监督“一府两院”及其职能部门的基础。人大常委会工作部门要以各种方式与人大代表多沟通、多联系，在现代社会信息技术比较发达的条件下，可以通过网络、电话、信件、面对面座谈，内容可以是代表本职工作中的问题，可以是群众生产、生活中的困难，也可以是当前社会上一些不合理的现象等。二是为代表活动提供时间保障。加强与代表所在单位的联系，增强企、事业单位优先安排代表活动的意识，对于保障代表活动较好的企、事业单位，人大要通过多种方式给予表彰，强调代表在参加活动时，保障其工资及一切福利待遇，从时间上保证代表活动的顺利进行。二是经费保障。代表开展活动必然要有交通费用、误工费、就餐费等一系列的费用支出，保证代表开展活动的经费，是代表开展活动的先决条件。
（作者单位：河北省邯郸县人大常委会）
|
