今年是《代表法》颁布实施20周年。“代表个人持代表证就地进行视察”这一条款，对相当多的代表来说没有行动。
前不久，笔者一行到乡镇调研，就实施《代表法》第二十二条“代表可以持代表证就地进行视察”的规定，召集新老部分人大代表进行座谈了解到，时下，代表个人持证视察难以成“气候”。他们讲了一件件难忘的事情，也提出了走出代表个人持证视察困境的有益建议。
代表个人持证视察难以成“气候”，原因何在？
认识不高，是其一。有的代表认为工作、生产忙，没有时间，特别是农民代表和企业界的代表。个人持证去视察，看什么、问什么，感到心中无数，又担心所提建议不能解决。个人持证视察不体面，没有人接待。法律规定是“可以”二字，口气软，多一事不如少一事。从被视察单位方面看，认为代表个人视察，是来“揭短”、“挑刺”的。有单位负责人还说“哪有代表个人来视察的，没有这样的先例”。建议不能解决，是其二。有些代表怀着“人民选我当代表，我当代表为人民”的强烈责任感，持代表证到一些单位视察，视察单位向代表反映了一些问题，代表也就这些问题提出了建议和意见，然而这些建议和意见向有关领导或部门提出后，大都石沉大海，杳无音讯，即便有答复，也只停留在文件上，以文件落实文件。一些政府组成部门负责人甚至认为，每年人代会期间的代表议案、建议都难以落实，闭会期间的建议意见就更难落实了。由此，挫伤了代表个人持证视察的积极性。经费不能保障，是其三。代表参加人代会议和人大常委会组织的活动，代表所在单位按正常出勤对待，享受所在单位的工资和其他待遇，无固定收入的代表根据实际情况，由本级财政给予适当补贴，而代表个人持证视察，不属于各级人大组织的活动，因而在活动期间较难得到各级人大的经费保障。如代表个人持证视察的生活费、交通费、住宿费、材料打印费等，这些费用也是一笔不小的数字。久而久之，这些费用无疑会加重代表的额外负担，使得一些代表个人持证视察望而止步。人大机关服务不够，是其四。虽然代表法上有明确规定，县级以上各级人大常委会应根据代表的要求，负责联系代表个人持证视察的有关事宜，然而在实际工作中难以落实。有的人大机关称车辆少、油费贵、人手少，忙不过来，代表个人持证视察是个人行为……这些表现虽然不是全部，但在一些地方确实存在，影响了代表个人持证视察的积极性。代表个人持证视察，是代表法赋予人大代表的一项重要职权，也是闭会期间代表行使职权的重要形式之一。有法必行。如何走出代表个人持证视察难以成“气候”的困境？依笔者之见，要做到“四到位”。
认识到位。要提高代表个人持证视察的责任感、使命感，代表个人持证视察是履职的重要表现，是人民群众的期盼。要明确持证视察的内容，应遵循“大事优先”的原则，以人为本，民生、民意为重点，涉及社会与经济发展全局，影响群众切身利益的议题是代表个人持证视察内容的重中之重。持证视察只向被视察单位提出建议、批评和意见，不直接处理问题。督办到位。人大代表依法提出的建议能否得到重视和认真办理，关系到代表履职积极性的发挥。为此，各级人大要按照办理人大代表建议的有关规定和程序，对代表持证视察中提出的建议、批评和意见要认真交办、督办，确保代表建议落到实处，提高持证视察的实际效果。服务到位。按照代表法的规定，市县两级人大常委会及其代表工作部门要按照代表的要求，认真细致周到地联系安排好每一次代表的个人持证视察活动，如交通工具、通知被视察单位、做好材料准备等，使持证视察活动得以顺利进行。同时要保证持证视察所需经费的足额及时到位。宣传到位，为代表个人持证视察营造良好的社会氛围。社会上对代表个人持证视察的认识度不高，代表个人持证视察的面不够广泛，说到底是宣传不够。要加大对代表法的宣传力度，加大对代表个人持证视察的宣传报道力度，要充分利用广播、电视、报刊、网络等各种宣传手段进行宣传，努力营造一个尊重代表、支持代表个人依法持证视察的良好社会氛围。
（作者单位：湖北省当阳市人大常委会）
责编：关玉生
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