今年是十一届人大常委会任期的第五年，也是各项工作任务十分繁重的一年。在一如既往地继续行使好各项职权的同时，我们按照年初安排，选择在邢台召开本届第四次全省各设区市人大常委会秘书长座谈会，旨在通过座谈和研讨，深入探索加强人大干部队伍建设、构建更高质量人大工作的新路子，以更好地为“三会”服务，更有效地促进本届各项目标任务的圆满完成，也为下一届工作奠定一个好的基础。刚才，大家围绕会议主题，结合各自实际，分别从不同角度作了发言，讲得都很好，迸发思想火花，不乏真知灼见，我很受启示，受益匪浅。会议时间虽然短，但富有成效，回应了我们的初衷。受大家发言的启发，结合过来的工作实践，我谈几点体会，与大家交流和共勉。
一、以辩证理性的思维审视过去的实在，形成可资借鉴的思想成果
为了更好地适应新形势、新任务、新情况、新环境的不断变化和客观要求，从2009年起我们每年确定不同的主题，举办一次全省各设区市人大常委会秘书长（办公厅、室主任）座谈会，大家聚集在一起，集中研究问题，交流沟通情况，达成思想共识，密切感情联系，效果很好。回顾总结这四次座谈会，我感觉有三个显著特点，一是紧紧围绕中心、服务大局来确定主题。主题的确定体现的是客观实际需求，也反映我们的思想认识水平和工作水平。这四次会议，我们分别确定了以改革创新精神创造性地开拓办公厅（室）工作新业绩；充分发挥核心职能作用，全面提高服务“三会”和机关建设水平；落实“规范、创新、质量、效能”总要求，以改革创新精神全面加强机关建设；牢固树立科学人才观，切实加强人大干部队伍建设这四个方面的专题，会前大家围绕主题，深入调研和思考，精心撰写发言材料，会中人人演讲，把自己的观点、体会、经验、做法、成果展示出来，广泛交流，互相借鉴。会后自觉地把思想成果和工作经验运用于自己的工作实践中去。二是取得领导重视、精心组织安排。省人大常委会有关领导同志对一年一度的秘书长会议重视程度很高，主要领导给予诸多的具体指导，要求办公厅和承办市人大一定要把会议组织好。从四次会议的召开情况看，省人大常委会办公厅有关处室和各承办市及时沟通，周密组织，认真做好会议主题的确定、发言材料的准备、会议场所的布置、参观活动的安排以及会后资料的印发等各项筹备和组织工作，使会议顺利召开，达到了预期目的。三是注重实效、促进工作。交流体会、沟通情况、总结经验，从而把我们的工作做得更好更富有成效，这是我们举办秘书长座谈会的出发点和落脚点。实践证明，四次座谈会较好地显现了“推动工作、服务大局”的作用，尤其是在推动人大机关效能建设、作风建设、制度建设等方面起到了重要作用。全省人大办公厅（室）为“三会”服务的水平得到提升，参谋助手、综合协调、后勤保障等职能作用发挥得更加充分。可以说，这几年，我们的思想水平、工作水平、工作质量都有了很大的提高，各地都做出了许多可圈可点的业绩。这四次座谈会的圆满举办得益于各承办市和有关县人大常委会领导和同志们的大力支持和辛勤工作。
在这里，我要特别强调，省委书记、省人大常委会主任张庆黎同志对人大工作高度重视，密切关注，亲力亲为。到河北工作之后，在不同的重要场合，就人大工作连续发表了七次重要讲话。这七篇重要讲话，对全省人大及其常委会依法继续履行好宪法法律赋予的重要职责，奋力开创新形势下人大工作新局面做出了重要部署，对以改革创新精神全面加强人大常委会和机关自身建设提出了明确要求，具有很强的思想性和指导性。这不仅是全省人大工作应当遵循的重大原则，也是对全省人大干部努力提高政治和业务素质和切实提高依法履职水平的重要指示。我们今天在这里研究探讨加强人大干部队伍建设，一定要按照庆黎同志提出的“六个必须”（必须坚持党对人大工作的领导，必须坚定正确的政治方向，必须坚持人民利益高于一切，必须依法加强法律监督，必须坚持民主集中制，必须切实加强自身建设）的基本要求，结合各自工作实际和本机关干部队伍的思想实际有针对性来展开。通过建设一支思想好、政治强、业务精、作风硬、形象好的人大干部队伍，确保常委会和机关依法履职的各项工作不断开创新业绩。
二、站在更好地践行科学发展观的高度，充分认识加强人大干部队伍建设的重要性、必要性和紧迫性
加强干部队伍建设，既是一个老课题，也是新任务，常说常新，是人大机关各项建设永恒的主题，尤其是在新的历史时期新的发展阶段，我们来深入研究探讨并合力加强改进，意义非凡。
加强人大干部队伍建设，提高人大干部素质，是由人大的政治地位、法律职权和工作任务决定的。胡锦涛总书记指出：“人民代表大会制度是符合我国国情的根本政治制度，是实现人民当家作主的最好形式。坚持和完善人民代表大会制度，对实现经济繁荣、社会安定祥和、国家长治久安具有十分重要的意义。”各级人大及其常委会在同级国家政权体系中处于核心地位，宪法和法律赋予人大及其常委会立法、监督、重大事项决定等项职权，如何来实现这一地位和这些权力，在建设中国特色社会主义的伟大实践中发挥更加重要的作用，要靠人大制度的具体践行者运作者即人大代表和人大干部来完成。可以说，人大干部素质的高低，直接关系到人大的性质和地位能否得到保障，人民当家作主的权力能否有效行使，从这个意义上讲，人大干部是人大及其常委会工作的基础。伴随着换届工作的展开，代表、常委会组成人员可能要随之变动，但是人大机关工作人员大部分处在稳定状态。因此，如何进一步加强干部队伍建设，建设一支高素质的人大干部队伍，真正使人大及其常委会做到有位、有为、有威，具有十分重要的现实意义。
加强人大干部队伍建设，也是构建更高水平人大工作的客观需要。人大及其常委会是国家权力机关，是坚持人民代表大会制度、发展社会主义民主政治的重要力量，在新的历史条件下，人大及其常委会担负着建设中国特色社会主义民主法制建设、维护国家法治的统一、尊严和权威，为社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设提供法律支持和法制保障的重要任务。从我省来看，当前正处在推进改革发展稳定建设经济强省、和谐河北的关键时期，处在落实省第八次党代会精神、实现今年经济社会发展预期目标的重要时段。面对新形势、新情况、新任务，人大及其常委会承载着更加殷切的期盼，担当着更加神圣的重托，能否以更高水平的工作业绩、发挥更加重要的作用，很大程度上取决于是否拥有一支思想过硬、业务精干、作风朴实、充满生机与活力的人大干部队伍。
加强人大干部队伍建设，是人大党员干部永葆先进性的必然要求。永葆先进性，是中国共产党之所以存在和发展的必然要求，是党的事业不断发展前进的不竭动力，也是新时期人大干部队伍建设的核心内容。应该说，设立地方人大常委会30多年来，人大干部队伍逐步加强，从年龄结构、知识结构等方面都得到很大改善。但是，不难看到人大干部队伍建设的现状与人大的地位和作用相比，与人大所肩负的新的历史使命和重要任务相比，还存在着这样那样的问题和不足。因此，不断加强和改善这支队伍的不适应、不合理状况，进一步提高整体素质，已成为加强人大工作的迫切要求。
三、努力探索不断创新加强干部队伍建设、提高人大干部素质的新途径
本届以来，在省委和人大党组的正确领导下，省人大常委会在加强自身建设特别是人大干部队伍建设方面用心最多、下力最大，做出了一些努力、取得了一些成效。利用这个机会我把一些做法和体会做一简要介绍，作为一种交流沟通、相互借鉴的资料。
第一，以主题教育活动为载体，把思想建设不断引向深入。思想建设是机关建设中带有根本性的建设，对于其他建设起着至关重要的引领、支持和保证作用。为此，我们紧紧抓住开展“深入学习实践科学发展观”、“保持共产党员先进性教育”、“干部作风建设年活动”、“创先争优活动”等主题教育活动这个良好契机和重要载体并以此为动力，把思想建设放在十分重要的位置上持续抓好，一刻也不放松。特别是针对在历次教育活动中查摆出来的突出问题和薄弱环节，切实从主观上深刻剖析原因，找到存在问题的根源所在，认真开展批评与自我批评，使全体党员干部特别是领导干部，受到深刻的理想信念和党的宗旨、纪律再教育，广大党员干部爱岗敬业精神、无私奉献精神、开拓进取精神、团结协作、敢打敢拼的精神得到弘扬，科学谋划人大工作发展的意识，学先进、赶先进、争先进的意识进一步强化。近年来，人大机关共涌现出全国离退休干部先进个人1名、省直文明处室8个、省直精神文明建设先进个人4名、省直和人大机关先进党支部18个、省直和人大机关优秀党务工作者22名、省直和人大机关优秀共产党员144名。人大机关先进典型不断涌现，学习先进、争当先进、赶超先进的良好氛围日益浓厚。
第二，以学习培训为抓手，使干部队伍业务素质的提高制度化常态化。按照建设学习型人大机关的要求，省人大常委会机关努力深化干部教育培训改革，不断增强干部教育培训的针对性和实效性，切实提高干部教育培训科学化水平，扎实推进学习型人大机关建设。通过依托著名高校、党校、举办常委会法律讲座及专题培训班等方式，下大力全面提升常委会组成人员及机关干部政治素质及履职能力。本届以来，我们采取走出去战略，进一步加大培训力度。2011、2012年委托南开大学，举办了两期“省人大常委会干部管理能力提升高级研修班”。这是省人大机关首次委托国内著名高校，充分利用高校集中的教学资源优势，创新干部培训模式的一次成功尝试，得到了省委书记、省人大常委会主任张庆黎同志的充分肯定，并批示“这项工作很好！要一以贯之地抓下去”。除此之外，一是根据常委会工作要求，先后组织了《加强地方立法，维护国家法制统一》、《监督法》、《食品安全法》、《中国特色的社会主义法律体系》等九次常委会法律讲座。加强对宪法、人民代表大会制度、立法、监督等法律法规的系统学习，对提高常委会组成人员的科学执政、民主执政、依法执政水平，推动党和国家方针政策的贯彻落实，起到了积极作用。二是按照省委的要求，安排40余名厅、处级干部参加省委组织部、省委和省直党校、行政学院等部门举办的各类专题培训班。三是紧密结合中央、省委决策部署，突出人大机关工作特点，举办短期专题培训，将机关处及处以下干部全部轮训一遍。四是鼓励支持干部职工参加在职学历学位教育。目前，机关大学以上学历占总人数的92%，研究生学历和具有硕士以上学位人员占总人数的26%。
第三，以建一流队伍、创一流业绩为原动力，将作风建设贯穿履职全过程。弘扬党的优良传统和作风，增强凝聚力、提高战斗力、发挥执行力，是新的形势任务提出的迫切要求，也是衡量我们的精神面貌、工作状态和工作实绩的根本尺度。我们始终把加强干部队伍的作风建设当作机关建设的重要内容来抓，机关各部门将作风建设贯穿到各项工作中,并坚持用发展统一思想，用事业凝聚人心，引导大家把精力集中到一心一意干事业上来。我们深入贯彻省委提出的“一个好的精神状态、一个好的工作作风、一个好的工作业绩”以及“约法八章”的总要求，在全机关开展了旨在改进工作、提高效率、树立形象的思想作风和工作作风整顿，收到了明显的成效，广大干部职工人人树立“窗口”意识，人人维护机关形象，大局意识、服务意识、创新意识不断增强，实事求是、求真务实的作风，雷厉风行、严谨细致的作风，廉洁勤政、艰苦奋斗的作风得到发扬光大。建一流队伍、树一流形象、创一流业绩蔚然成风，人心思进、人心思干的氛围更加浓厚，想干事、能干事、干成事的工作热情高涨。过硬的作风建设极大地推动了履职水平进一步提高，工作实绩进一步凸显。突出体现在，在保障省委重大决策部署的有效实施方面更加有力，围绕形成中国特色社会主义法律体系而进一步改进地方立法工作,提高立法质量方面成效突出，紧紧抓住调结构转方式、社会管理创新、改善民生等重点,深入开展监督工作更加富有针对性和实效性，以改进服务手段、提高服务水平为重要方式，代表工作进一步加强。
第四，以立、改、废为手段，全力加强、不断完善制度建设。基于制度更具有基础性、稳定性、全局性和长远性的考虑，进一步加强制度建设包括纪律建设，为各项工作的有序高效运行定规矩、立章程。几年来，我们适应形势发展和任务的需要，以促进工作“科学、规范、高效”为目的，狠抓了规章制度的完善与健全。对以往行之有效的规章制度继续坚持执行；没有坚持或执行得不够好的，通过总结经验教训加以重申；对不完善或有明显缺漏的，及时做好修订完善工作；对尚无制度保证的抓紧制定实施。以常委会议事制度、政务服务制度、公务运转制度、会务办理制度、干部管理制度、后勤保障制度等五个方面为重要内容，制定和修订各种规章制度70多项，基本形成了配套齐备、切实可行的规章制度体系，明确回答了应当怎样、不应当怎样、违反了怎样等方面的问题，做到管理有章程、办事按规矩。为确保规章制度的有效实施，防止制度不少、落实不好的问题发生，还起草了确保制度落实的有关规定，进一步强化了硬性约束，规范了运作程序，发挥了以制度激励先进鞭策后进，以制度规范行为提高效能的重要作用。
〔根据河北省人大常委会党组成员、秘书长赵曙光2012年9月3日在全省各设区市人大常委会秘书长（办公厅、室主任）座谈会结束时的讲话整理〕 |
