据财政部统计数据，2011年全国彩票销售额达到2215亿元，全部彩票奖金税收超过了30亿元，彩票业已是一个十分重要的行业。但与此同时，也滋生出越来越多的“问题彩民”。他们不买彩票就难受，彩票支出费用超高，为研究所谓的中奖号码花费大量时间，因购彩影响了人际关系和生活质量，有的甚至走上了犯罪道路。问题彩民已经成为一个亟待解决的问题。
“问题彩民”悲剧频发
在彩票给少数人带来暴富的同时，因彩票而引发的悲剧也大量上演。
采购员挪用巨款买彩票
30多岁的扬州人周某，几年来一直在市区某大型电器商场做采购工作，采购款当然可以“随时”支配。看到身边有不少人因买彩票中奖而发达，本就不算富裕的周某也怦然心动，梦想着有朝一日能一夜暴富。刚开始，周某只用自己的工资，每天去买上一两注彩票，但渐渐地，他的胆子开始大了起来，有时甚至拿出整月的工资去买彩票，但除了中过一些小奖外，基本上是一无所获。
为了能尽快连本带利把钱捞回来，周某决定铤而走险：他悄悄拿出了平时轻易不敢乱动的商场采购款，偷偷去买彩票，希望能中个大奖，然而，屡买屡不中。到案发前后，周某已先后挪用20多万元采购款用于买彩票。
因买彩票实施抢劫
25岁的江苏徐州男子戴某，在来到江苏沭阳县打工的过程中，买彩票花掉了所有积蓄，遂实施抢劫。2011年10月18日0时42分，他到沭阳县沭城镇一家中国福利彩票点持枪抢劫现金4000余元。10月20日9时30分，他到沭阳县广州路农行对面彩票点抢劫现金2000余元。10月20日16时17分，他又到沭阳县任巷小区彩票店持刀抢劫。经过分析排查，沭阳县警方很快将犯罪嫌疑人戴某抓获。
北京彩民中了700万，生活却毁了
很多人以为中了大奖的彩民都会买房、买车或是投资，“咸鱼翻身过上好日子”。但实际上这些彩民更多的还是买彩票，“更疯狂地买彩票”。
北京有一个彩民买彩票中了税后近700万的大奖后，生活都被毁了。
这个彩民曾经是一个老板，接触彩票后，经常一次数万元买彩票。中了大奖后，变成十几万十几万地买，最疯狂的一次投注80多万元。
700多万全投进去了接着买，大房子换成小房子接着买彩票，夫妻离婚还接着买。几年下来这个彩民输掉的钱至少有4000万。
购彩悲剧因何频发
现实经济压力大，幻想“一夜暴富”
北京师范大学公布的“中国彩民行为网络调查”显示，问题彩民主要出现在18岁到45岁之间，多为高中和大专学历，月收入在1500元到3000元之间，80%的被调查网民都认为自己没有社会地位，处于社会底层，梦想通过中彩票一夜暴富。
北京市丰台马连道地区聚集了大量打工者，马连道南街上两家彩票站都异常火爆，每天傍晚都是人满为患。
其中一家彩票点几乎囊括了2004年至今所有市级或区级“优秀投注站”称号，彩票站的老板透露经验，商场开在越繁华的地方越好，但彩票点要开在“穷人扎堆”的地方才能赚钱。
彩票发展指数是国际通用指标，指一个区域内彩票发行总金额与本区域内GDP（国民收入）的比值，西方发达国家基本上是在0.4%~0.5%之间，中国已达到高线，甚至超过了0.5%。我国西部地区一些省区（如西藏和云南），彩票发展指数几乎达到1%（即GDP增长100块钱，有一块钱是彩票贡献的）。这也表明越穷的地方买彩票的人越多。
巨奖唤起彩民的购彩热情
2007年彩票销量首次突破千亿元后，平均年增速高于25%。而中奖者中，单人中奖金额最高纪录，更是一路创下纪录，千万元!1.3亿元!3.59亿元!5.65亿元!5.7亿元!巨额大奖刺激着无数人的购彩热情。
2007年11月27日晚，甘肃一彩民仅买了一张40元双色球彩票，独中1.138亿元巨奖，引发全国轰动，更为不少人的一夜暴富梦想增加了“兴奋剂”。
2012年6月14日，北京一彩民揽双色球5.7亿元的消息一出，令很多人艳羡。一些不买彩票的人开始尝试买彩票试试运气，而不少彩民也更坚定了通过购买彩票发家致富的想法。
在北京大学公益彩票事业研究所执行所长王薛红看来，以极少量的闲钱换取极小的机会，对于彩民来说这是一个理性的底线。然而，财富神话的冲击，却让一些人不断突破这条底线。
彩民心理病
“问题彩民”具有怎样的病态心理呢？
南京中大医院精神心理科主任袁勇贵分析，最常见的可能就是有病理性赌博倾向的行为表现。“所谓病理性赌博，其实和病理性盗窃、病理性购物、网络成瘾等行为类似，当事人往往对自己的行为缺乏控制能力，行为的目的也和一般人群不同，主要着重于过程中的刺激性和快感。”袁勇贵介绍，“比如小偷盗窃的目的应该是侵占他人财物，但病理性盗窃的患者所追求的不是财物，而是在偷窃过程中带来的强烈刺激感，这种快感才是他不断发生盗窃行为的源头。”对于存在病理性赌博问题的问题彩民来说，购买彩票能不能中已经不是重点，关键是在这个过程中他所感受到的刺激和快乐。
在临床上，这类问题也被称为“冲动控制障碍”，现代医学认为，这类人群的大脑特别是奖惩系统本身可能存在一些问题，导致他们更加容易沉迷于这种行为之中无法自拔。“比如有研究发现，对于一些赌博上瘾的人来说，他在输钱的时候大脑给予的‘痛苦惩罚’很轻，但在赢钱的时候获得的‘快感奖励’非常大，这种奖惩不平衡可能使得当事人对于经济损失丝毫不感到痛心，而一味追逐赌博所带来的快感。”
彩票从业者逐利
北京一家彩票站老板胡立君说，“我们是有最低销售额的”，每台福彩机器每月的销售额不能低于4万，体彩不能低于2.5万。而且彩票销售额直接同投注站的收入挂钩，“卖得越多，挣得越多”。
北京昌平一投注站的老板说，彩票销售也有“末位淘汰”，如果单月的销售额一直上不去，“上面就会有人来调研，或者关闭，或者换地方。”
北师大心理学博士陈海平认为，“这是唯GDP逻辑在彩票领域的反映”，这种不加限制的售卖、发行方式在丧失了彩票的公益性的同时，也制造了大量问题彩民。
“问题宣传”推波助澜
“问题彩民”的出现，一些彩票机构和新闻媒体也有不可推卸的责任。
据法制日报报道，近来江苏省体育彩票管理中心通过在显著位置树立广告牌、发放传单、媒体投放广告等一系列的手段扩大销售，用“投入2元撞500万大运”、“花2元给明天买份希望”、“2元改变自己的命运”等广告语，鼓动人们购买彩票。
与司空见惯的广告标语相对应的，还有一个个离奇的中奖故事：某人长期坚守一组号码中了大奖、某人购买梦中数字组合一夜暴富、某人出差在外异地中奖……大奖似乎唾手可得，然而现实生活中并非如此。
一些机构与媒体热衷于夸大中奖宣传，以个别实例放大中奖概率，以集中报道强化“问题彩民”的“问题决策”。
北京大学中国公益彩票事业研究所执行所长王薛红在接受记者采访时表示：“目前的宣传导向正在把彩票这种小概率事件包装成投资行为而不是消费行为，很容易误导彩民。”
法律法规缺失
国务院法制办政策司朱卫国研究员指出，美国要是发行一种彩票，都得先修改宪法，咱们国家一直都是靠几个政策性文件。大家知道，25年，彩票到了2000多亿规模的时候，咱们都还没有一部法律。
有法律界人士指出，彩票案件的高发，与我国彩票行业缺少一部完善的彩票法不无关系。我国彩票行业只有一部《彩票管理条例》，《彩票法》一直没有出台，而我国刑法中也没有设立专门的彩票犯罪。
多方给力，解决“问题彩民”
问题彩民是我国彩票事业发展过程中出现的一个不和谐因素，如何将危害降低至最小，需要多方力量的通力配合，只有这样，才能避免更多的彩民重蹈覆辙，促进彩票行业健康、有序、和谐发展。
政府要负起责任来
问题彩民不是某一个彩民的事，而是一个普遍的群体现象，政府部门和彩票发行机构应高度重视，负起管理的责任来。
一是加强对彩民的引导。
作为彩票监管和发行机构，要大力宣传“扶老、助残、救孤、济困、赈灾”的公益理念、“公平、公正、公开、公信”的诚信理念、“多人少买，奉献社会”的购彩理念，加强对彩民的公益性引导。
二是坚持“公益”方向。
鉴于彩票的公益性，彩票工作不能背离“公益”的方向，发行彩票不是为了如何从彩民手里圈钱。
彩票发行管理部门在设计彩票游戏品种时，应倡导绿色乐透型彩票，这种类型的彩票群众参与性高，还不会导致彩民盲目投资。
三是控制彩票的发行规模。
国务院法制办政策司朱卫国研究员指出，彩票发行规模还是要有一个理性的计划，不是说越多越好。彩票发行、销售机构，应调整只认销售利润不承担社会责任的思想，不能在利益的驱使下任其疯狂发展。
四是加强对问题彩民的跟踪研究和救助。
北京师范大学中国彩票事业研究中心研究员陈海平博士建议，政府应设立专门针对“问题彩民”的机构，完善对“问题彩民”的检测标准，掌握“问题彩民”的分布，以便进行及时预防救治。
国务院法制办政法司处长朱卫国建议，科学合理地利用彩票公益金，应该拿出一部分用于问题彩民的解决。彩票发行机构可以考虑将弃奖奖金设立专门的问题彩民救助基金，加强对不同类型问题彩民的跟踪研究。
媒体宣传要适当，导向要正确
作为国家授权发布的公彩，本质上是一种公益事业。因此，买彩票实际上是一种公益捐赠行为，既不可能是一种投资，也不能成为一种赌博。其“中大奖”的博彩性质，只是一种佐料、趣味性的游戏，不宜对公益性喧宾夺主，不应被过多渲染。
新闻媒体要在舆论导向方面担负起责任，应加大彩票公益慈善方面的宣传力度，让公益彩票、慈善彩票深入人心。
完善法律制度
面对巨额奖金的诱惑，有彩民倾家荡产、有彩民铤而走险、有彩民与亲友反目为仇、有彩民走上犯罪道路……大奖梦带来的彩票犯罪、彩票纠纷，不仅刺痛着彩民的神经，也考问着彩票行业法律制度的完善健全。法律界人士说，应该有一部完善的《彩票法》，以引导和规制彩票的发行、销售和购买。
彩民要理性购彩
彩民本身也应该积极学习彩票知识、摆正心态，树立正确的购彩观、理性购彩。
一是要调整好自己的心态。面对越来越多的问题彩民，很多专家曾多次指出，彩民应该调整好自己的心态，适当控制自己的欲望，不要将自己的财富梦寄托到彩票上。同时，专家也提醒广大彩民：购彩票，一定要预防“投机购彩”的心态。
二是理性购彩。作为一名购彩者，要积极地学习彩票知识、适度购彩，不应把购彩视为一种赌博，而应把它当作一种休闲娱乐、一项善举。
三是过度沉迷要积极就医。心理医生认为，沉溺买彩票是一种心理疾病，建议无法自控的彩民不要讳疾忌医，应及时寻求心理医生的帮助，以免越陷越深。
责编：陆京慧
|
