履行好法定职责，做好新时期地方人大工作，是人大工作者义不容辞的责任。根据近几年的工作经验，就如何规范审议意见办理程序，如何当好地方人大常委会主任谈几点体会。
一、规范程序，跟踪督办，增强人大监督工作实效
审议意见是人大常委会对“一府两院”专项工作报告的审议结果进行书面表达的规范性文书，也是常委会集体意志的一种表现形态，具有法定性、权威性和约束性。近年来，各地人大常委会在强化审议意见的办理和落实中，进行了大胆而有益的探索，并取得了一定的成效。承德市人大常委会对审议意见办理工作非常重视，2009年8月市十二届人大常委会第十一次会议，通过了《承德市人大常委会审议意见办理办法》，明确了审议意见的交办、承办、督办、办结报告征求意见的程序、时限、责任单位。几年来，按照审议意见办理办法的规定，对市“一府两院”关于产业结构调整、国际旅游城市建设、节能减排、贯彻实施法律法规、维护司法公正等方面工作作出的56个审议意见进行了交办和督办，取得较好的效果。
（一）规范审议意见办理工作制度。一是交办制度。审议意见经常委会会议表决通过后，由常委会相关部门负责，组织召开交办会将审议意见交办理机关研究办理。同时，办公室负责将交办的审议意见登记在案，以备跟踪督查。二是反馈制度。办理机关收到审议意见后，应在要求的时限内提出落实措施，连同办理进度情况向人大常委会督办部门书面反馈。三是督办制度。由常委会办公室牵头，各相关工作委员会承办，共同做好常委会审议意见的督办工作。审议意见交办后，常委会相关工作委员会要通过检查、视察等形式，对办理机关落实审议意见的情况进行检查并提出意见，督促其按规定时限抓好落实，并定期向主任会议汇报督办进度。办理机关未在审议意见规定的期限内办理完毕且未书面说明原因的，由常委会办公室发出督办通知书，责成办理机关说明情况，限期办理。四是报告制度。办理机关应当在审议意见规定的办理期限内办理完毕，并向常委会书面报告办理情况。因特殊情况需要延期办理的，须书面提请人大常委会同意。对审议意见的办理结果，从2009年10月开始，市人大常委会按照审议意见办理办法的规定，搞了满意度测评，即常委会办公室在收到承办单位办结报告7日内送交常委会组成人员，报告附征求意见表。常委会组成人员按照满意、基本满意和不满意三个档次对报告进行测评。通过满意度测评，有力地促进了审议意见办理工作。
（二）实行审议意见办理情况跟踪督办。办理机关向人大常委会书面报告审议意见办理情况后，常委会相关工作委员会应组织常委会组成人员和人大代表对审议意见办理情况进行跟踪督办。在跟踪督办中应注重以下几个环节：一是抓住重点。紧紧围绕审议意见中指出的重点问题和提出的主要要求，对照办理情况报告，有的放矢地进行检查。二是实事求是。依据调研掌握的情况，对办理情况进行具体分析。已经办理完毕的，分析其措施是否切实可行，办理结果是否达到审议意见的要求；有条件办理而未认真办理的，发回重新办理；因条件不具备，短期内难以办理落实的，要求做好基础性工作，待条件成熟时再办，避免提出不切实际的要求。三是强化问责。对于办理机关未按要求认真办理审议意见的，应适时启用询问、质询、特定问题调查等刚性监督形式，确保审议意见落到实处。同时，人大常委会要将听取审议“一府两院”关于审议意见办理情况的报告列入年度工作要点，根据监督工作进度抓好落实。通过实行审议意见办理情况跟踪督办制度，推动人大常委会的监督由重过程转向重结果、承办单位由重程序答复转向重问题处理的双重转变。
（三）逐步扩大审议意见公开范围。监督法规定，人大常委会对听取审议的专项工作报告、常委会形成的审议意见、“一府两院”对审议意见的研究办理情况报告，都应当向本级人民代表大会代表通报并向社会公开。在实际工作中，考虑到敏感问题的社会影响等因素，目前各地人大常委会的审议意见大多只在一定的范围内公开。随着人大常委会监督工作的不断深化，有必要逐步扩大审议意见的公开范围。内容上，要公开审议意见和承办单位办理情况报告。办理过程中要及时了解进度，公开承办单位在落实审议意见过程中采取的措施和存在的问题。方式上，采取事前公开、事中公开与事后公开相结合，以报刊、电视、电台、网络等媒体为平台，与新闻单位建立联系和互动制度，根据各项监督工作的具体情况，选择合适的公开平台。对象上，要向常委会组成人员公开，向人大代表公开，向全社会公开，让社会各界都参与到监督审议意见的落实工作上来，不断增强审议意见办理工作的公开度和透明度，共同推动人大常委会监督工作上新水平。
二、加强学习，谋事干事，当好人大常委会的领头人
地方人大常委会主任是常委会的领头人，对发挥人大常委会的整体作用起着至关重要的作用。几年来的工作实践，使我体会到做一名称职的人大常委会主任，需要从以下两个方面入手：
第一，要加强学习。做好人大常委会主任，一个紧迫而艰巨的任务是就是读书和学习。要更新知识，拓宽知识面，增加信息量，保持高度的政治敏锐性和清醒的政治头脑，切实做到重大问题要坚定，关键时刻不失语。要熟悉掌握人大工作常用的法律知识，还要学习了解地方政府、法院、检察院常用的法律法规，充实法律知识，提高法律水平，增强依法履职能力。加强要重点解决好时间与精力问题。我们应尽量减少应酬，保证学习时间，集中精力，搞好学习。古语说得好，“立身以立学为先，立学以读书为本”。要把心态转变过来，加强自觉学习，不断地丰富知识，改进工作，树立人大工作者“有知识、有作为、有地位”的良好形象。
第二，要用心谋事，勇于干事。要当好人大常委会主任，应把握好以下几点：
一要用心谋事。作为人大常委会的领头人，常委会主任要焕发工作激情，树立干事创业的斗志。要多思谋、多用心，知道该干什么，怎么干，如何才能干好，做到眼中有物，脑中有法，胸中有数，手中有活。面对新形势，常委会主任必须保持清醒的头脑，不能在满足中弱化职责，丢掉理性。应该做到：1、知轻重。要懂得轻重缓急，法定职责内的事，再轻也要看重。2、知著微。必须立足全局，胸有大局，做到仰天俯地。仰天，就是坚持党的领导，坚持民主集中制，熟悉法律与政策，对上情吃得透。俯地，就是要走群众路线，对下情摸得准，对变化着的情况掌握得准。3、知守创。就是要重程序、重规范，还要勇于探索、不断提高。
二要讲究方法。作为地方国家权力机关，人大工作涉及面广，内涵丰富。常委会主任要知道自己该干什么，该亲自干什么。在工作方法上，该抓的，即使事小，也要举轻若重，既能入手其内，又能出手其外。在领导艺术上，既能围绕中心、服务大局，又能贴近实际、注重实效，既能看得准拿得起，又能理得清放得下。
首先，要带好班子。带好班子是人大常委会主任的重要职责。一是树立全局的意识。常委会主任的大局观念要强，这是衡量政治素质的一个重要标准，也是当好领头人的基本要求。二是坚持民主的作风。常委会主任要当“班长”，不能当“家长”，在重大监督工作和重大问题上要坚持集体讨论，集体决定。三是发挥集体的力量。常委会主任的权力是法律赋予的，主任权力的发挥需要班子的其他成员的积极支持和配合。
其次，要注重民意。人大工作如何，民心民意是最高标准。着眼人民，为着人民，才能鲜帜鲜明地保障人民的合法权益，才能扎实有效地为人民办好事、解难事、谋实利。人大常委会必须从人民的根本利益出发，坚持依法办事，遵程序，按章程，重实效。要着眼全局和民生大事，每年都能推动几项全局性的工作，每年都能解决几个群众关注的焦点热点问题，每年都能使人大工作有新进步，才能无愧于人大工作的光荣使命，才能经得起历史、人民的考验。
三要注重实效。当好人大常委会主任，干好人大工作，要树立“到位、有为、有威”的理念，做到“认认真真抓大事，实实在在要效果”。
要围绕中心，服务大局。人大工作是党的工作的重要组成部分，要按照同级党委的总体部署，围绕党委中心工作，积极履行法律赋予的职责，通过视察、执法检查、调研、代表活动等多种形式，全力破解关系发展全局的重大问题，以重点工作的突破推动全局工作的开展。几年来，承德市十二届人大常委会坚持围绕中心、服务大局，着眼于推动市委重大决策部署的贯彻落实，围绕着推进经济发展方式转变、国际旅游城市建设、节能减排、城市“中疏”发展战略的实施等重大事项，开展了大规模的视察和调研活动，有力地促进了全市经济社会全面发展。
要关注民生，体现民意。人大及其常委会必须对人民负责，受人民监督，为人民谋利。几年来，承德市十二届人大常委会把维护好、实现好人民群众的根本利益作为重要职责，紧密联系群众关心的热点、难点问题，在推进“民心工程”建设、保护消费者和劳动者合法权益、保证食品安全等方面开展工作，真心实意地为人民群众办实事、办好事，推动了和谐社会建设。
（作者系河北省承德市人大常委会主任）
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