将履职进行到底 - 《公民与法治》 2013年第7期 (总第151期)

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将履职进行到底

◎ 牛兰学

　　我是2007 年7 月当选为馆陶县第十五届人大代表的，2013 年元月再次当选县人大代表并被选为县人大常委会副主任。一转眼到人大工作已经6年多。原来听说，人大代表只是一个摆设，人大领导是一个二线岗位，是一个闲职。以我6年的代表经历和工作实践体会却是：人大是一个监督岗位，它正好摆脱琐碎事务，需要宏观眼光观察，依照法律程序办事。所以，代表天地广阔，人大舞台无限。我时刻不敢忘记人民对我的信任和重托，努力做一名优秀的人大代表，践行了我当代表为人民的庄严承诺。
　　将学习进行到底
　　新形势、新任务对人大代表提出了新的更高的要求，要当好人大代表就必须有较高政治素质和法律水平，具有强烈的代表意识和丰富的文化知识。加上到人大工作相对有了空闲和自主支配时间，所以学习就成了我的一项重要任务。几年来，先后认真学习了《宪法》、《组织法》、《代表法》、《选举法》、《监督法》等等相关的最基本法律知识，以确保履职依法进行；再就是学习十七大以及各种会议精神和十八大精神，以确保履职的正确方向和服务大局；然后就是结合县情学习同履职有关的法律法规，如《规划法》、《环保法》等等，以确保履职有的放矢和突出重点。几年来，我写作读书笔记50 余万字。2008 年4 月，我把自己十几年来发表的论文整理起来，出版了《牛眼观察》，中国社会科学院宏观经济研究室主任, 农村发展研究所研究员, 经济学博士, 博士生导师党国英作序称：是一部探索县域社会经济发展的优秀成果。2012 年12 月，我又出版了《牛论之见》，这是我到县人大工作后的5 年多时间里撰写的有关人大工作的一个汇编本。全书200 多千字，共收录论文近50篇，分为5部分，主要是关于人大代表、人大常委会工作，也涉及政治、经济、文化、社会等多个领域。其中大部分文章刊登在《中国人大网》、《燕赵人民代表网》、《人民代表报》、《邯郸人大》等报刊网，许多文章被《人民日报》、《人民网》、《河北新闻网》等转发，不少篇幅荣获了国家各级奖励。邯郸市人大常委会副主任郑金平为《牛论之见》作序推介并就怎样做一名优秀人大代表进行了精辟论述。作为一名人大代表无论学习多少知识都不算多，向书本学习，向实践学习，向群众学习，向专家学习，学习永无止境。
　　将服务进行到底
　　我既是人大代表又是常委会工作人员，这一双重身份，注定为人大代表服务也是我的职责。馆陶县共有省级代表3人，市级代表18人，县级代表172人，乡级代表493人，共计各级人大代表686名。几年来，在服务人大代表方面我主要做了以下工作，受到了各级人大代表的好评和县委以及上级人大的多次表彰。首先，做好代表培训，提高代表素质。制订培训方案，购买培训教材，进行培训考试，形式灵活多样。我讲课十几次。在全县集中培训时，我的讲稿是《做一名给力的人大代表》。在乡镇分散培训时，我多次讲解《人大代表要有磁铁精神》和《新当选代表要补上法治课》，提出《要为科学发展观建言献策》等，批评代表不履职的行为。其次，密切联系代表，及时集中民意。每年开展两次联系代表活动。将10 个小组的县级代表全部联系一遍。及时通报一府两院的工作进展，搜集人大代表的意见建议。在2009 年上半年联系代表时，及时解决了农村医保的个人账户资金问题，得到大家称赞。2011年12月开展了“代表选民见面周”活动，督促全部代表同选区选民见面，收集民智民意，受到选民好评。再次，精心组织谋划，提高视察质量。我们坚持围绕工作大局和社会热点进行视察。按照“选好专题，定好方案；确定代表，搞好视察；写好报告，及时反馈”的要求，先后组织了30多次视察活动，有力推动了国保、奥保、世保、重点项目、社会维稳工作。农村安全饮用水工作在在中央《新闻联播》播出，获全国先进县称号。最后，及时追踪督办，确保办理效果。对于人大代表的建议议案，采取“面对面交账、硬碰硬查账、实打实结账”的办法办理，有时一件建议追踪多年，直到办理完毕。5 年多来的240多件建议满意率100%。尤其是乡村道路建设长达80多公里，受到群众普遍欢迎。
　　将创新进行到底
　　人大工作没有创新就没有活力。到人大工作以来，在县委领导和上级人大指导下，我进行了不断创新，取得了较好效果。一，创新工作评议方式，强化监督垂直部门。除了评议人大任命的21个部门，把20个垂直部门纳入评议范围。将评议对象的范围进一步扩大；评议调查的内容进一步充实；评议过程的环节进一步完善。一届正好把政府部门评议一遍。对垂直部门的意见向上级部门通报。大大调动了垂直部门服务地方经济的积极性。工商局几年来创著名商标15件次。该做法在晋冀鲁豫边区人大会议上发言并被河北省人大肯定。二，制订《三优表彰办法》，激励代表履职。每年表彰一批优秀代表、优秀提案、优秀小组，取得了较好效果。我撰写的体会《党员代表要带头投入争先创优活动》被《河北人大网》刊登。三，开展代表述职活动，激励代表履职意识。2009年，我县在邯郸市最早开展了人大代表向选区选民或代表述职活动。明确规定：市县乡三级人大代表在任期内每人至少述职一次并进行测评。活动大大增强了代表履职积极性。《燕赵人民代表网》刊登了这一做法。四，加强人大宣传工作，提高人大知名度、美誉度。一是主编出版了馆陶县第一部人大代表风采录报告文学集《大爱无疆》，收录42位代表事迹。二是创办了《人大工作简报》，编辑出版58期，向社会介绍了人大工作。三是加大信息反馈力度。几年来在各级人大报刊网刊发各种信息830篇条次，有效宣传了馆陶县工作。连年被省市人大评为信息工作先进单位。同时，我参与主持编辑了《人民的重托》（人大五年鉴）；《民主的力量》（人大五年鉴）等等工作。五，积极为国家建言献策。我的《要高度重视农村水利基础设施建设》的建议荣获十二五建议国家三等奖；《加强农村党组织建设》荣获河北省优秀奖；在全国第一个提出一二九精神，论文《河北应加强一二九精神研究宣传》获河北三等奖等等。同时，还编辑出版了个人文论集《卫河诗魂》和散文集《听花开的声音》。