“出台政策、措施前要认真调研,听取民意,建立健全社会稳定风险评估机制”、“加强业务培训考核，提高执法队伍素质，改善行政执法工作，保证行政执法行为合法有效”。
近日，临漳县十四届人大常委会第十二次会议听取了县政府关于加强依法行政、从源头遏制涉政信访案件发生情况的报告，并提出审议意见。这是该县人大常委会持续关注信访的一个缩影。近年来，该县人大常委会把源头治理信访做为推进发展、化解矛盾、改善民生、维护稳定的重要抓手进行监督，取得较好成效。
深挖问题根源，找准“病灶”易“行针”
信访工作是党委、政府的重点和难点，也事关人民群众切身利益。县人大常委会高度重视，设立了信访接待室，配备了信访专职干部，完善了信访接处办法，实行信访信息分析制度，将信访问题融入执法检查、视察、评议中，并定期研究部署信访工作。
“作为人大工作者和代表，要学会从纷繁复杂的表象中抽丝剥茧，理出信访中的深层次问题加以解决。”县人大常委会主任黄振江说。为做到有的放矢，在日常分析的基础上，多次邀请有关人员召开座谈会，将信访案件按涉法涉诉、涉政、涉农进行分类，经过深入研讨形成共识，信访产生的根本原因不外乎：司法不公、程序不严，依法行政不到位，农村基层民主政治建设滞后等。
解决信访问题不能“扬汤止沸”，而要标本兼治、“釜底抽薪”，除控访、化访外，更应针对产生原因，利用法治的思维和方式，着力于源头治理”。县人大常委会观点鲜明，审议通过了《关于加强体制机制建设，从源头遏制信访发生的决定》。
维护司法公正，源头遏制涉法涉诉访
引导群众用法律武器维护权益，前提是司法工作必须令群众信服。县人大常委会针对来信来访中反映部分司法人员素质水平低、责任意识不强、办案方法简单、程序不规范和质量不高、责任追究不力等问题，多次听取审议有关工作报告，提出意见建议，要求限期整改。召集公检法司部门一把手进行座谈，建议学习外地先进经验，创新工作方法，从源头杜绝涉法涉信访发生。
各部门建章立制动真格。法院建立了案件信访评估制度，出台了诉前调解规定；检察院制定了涉检访案件处置工作办法，严格落实责任追究制度；公安局提出“七个到位”规范干警行为，擦亮信访窗口；司法局积极构建“调防一体化”大格局。四部门还联合出台了关于实行民事行政申诉案件执行和解的办法，有效地将纠纷消灭在萌芽，避免了矛盾扩大。
同时，该县坚持开展人大代表旁听评议庭审活动，以及对公、检、法系统中层以上干部的法律知识考试和评议。经过持续监督，全县司法干部队伍综合素质和执法水平不断提高，促进了司法公正，新的涉法涉诉信访案件发生率大幅下降。
促进依法行政，源头遏制涉政访
在司法工作较为规范后，县人大常委会又在源头治理涉政信访上发力。经过调研，依法作出了《关于加强县人民政府依法行政工作的决议》。要求政府深化体制改革，推进职能转变；建立民主决策机制，规范执法行为；加强执法监督，及时纠正和处理违法行为；探索高效、便捷的防范、化解社会矛盾新机制。
常委会成立了检查小组进行明查暗访，多次听取政府关于依法行政工作情况的报告。政府认真对照落实加强改进，并出台了行政首长出庭应诉办法，在解决“民告官”案件上取得了新突破。主任会议专题听取了12个重点部门关于落实《加强体制机制建设，从源头遏制信访发生的决定》的汇报，建议在处理案件法定化的同时追求案结事了和社会和谐；研究和琢磨建立哪些制度、哪种机制才能保证依法行政不走样，解决问题不留尾，有了错误可纠正，推进工作不出负反应。
为提高领导干部依法行政意识，连续两年开展了行政许可法执法检查，组织政府部门正副职进行依法行政法律知识考试，并在每年底由代表对各部门工作开展评议，其中信访工作也是评议的一项重内容。
“以后还将多方式、多途径，一如既往抓好决议决定的跟踪问效，力争各项事业发展纳入法治化轨道。”黄振江主任表示。
助推基层民主，源头遏制涉农访
农村稳则天下安，涉农信访案件如果能够及时就地解决，将大大减少信访总量。县人大常委会针对涉农访“病灶”，把推进基层民主政治建设摆在重要日程内。连续多年安排此项工作调研，并开展了河北省村集体财务管理条例执法检查。为发挥人大代表在构建和谐社会中的作用，下发了《关于要求全县各级人大代表积极参与化解基层矛盾纠纷的通知》，为代表发放了专用信封，开展了代表代理信访活动。每逢乡镇召开人代会或村委会换届选举，都及时派员指导或监督，督促依法按程序进行，确保实现人民真正当家作主。
去年6月份，常委会分两组利用一个月时间，深入到14个乡镇40多个村，采用听取汇报、随机走访、问卷座谈、现场查看村代会记录和村务公开栏等方式，对依法治村情况进行了调研，建议大力推进以村党支部领导下的“四民主”为基本内容的村民自治治村模式。调研得到县委、政府主要领导的充分肯定和高度重视，把农村基层民主政治建设列为考核乡镇工作的一项重要内容，出台了相关意见，促使农村基层民主焕发出新气象。
（作者单位：河北省临漳县人大常委会）
|
