法治是构建和谐社会的基本保障，民主法治建设是构建社会主义和谐社会的必要条件。《牛津法律大词典》写道：“法治是一个无比重要，但未被定义，也不是随便就能定义的概念，它意指所有的权威机构、立法、行政、司法及其他机构都服从于某些原则。这些原则一般被视为是表达了法律的各种特性，如正义的基本原则、道德原则、公平和合理诉讼程序的观念，它含有对个人的至高无上的价值观念和尊严的尊重。”依法治国的意义相对我国而言尤为独特深远。经过不断的探索和反复的实践，法治被众多国家认为是最能保证社会长治久安治理国家方式。随着经济的不断发展，法治社会的建设也成为中国特色社会主义建设的重要内容之一。第一，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，实行依法治国是加强和改善党的领导的重要措施。第二，实行依法治国是发展社会主义市场经济的客观需要。第三，实行依法治国是社会主义文明进步的重要标志。第四，实行依法治国是国家长治久安的重要保障。实行依法治国，人民群众是主体；其根本目的在于保证人民充分行使当家作主的权利，维护人民当家作主的地位，是一切国家机关必须遵循的基本原则，只有走依法治国道路，才能保障社会稳定，经济繁荣和国家的长治久安。
中国实现法治现代化的过程其核心是由人治转向法治，依法治国，以法治作为标志，实现法律形式合理与价值合理的有机统一。然而，中国没有法治的传统，中国特殊的传统法律文化、旧的法律观念影响、旧的经济、政治因素的影响、法制现代化的认识偏差、轻视程序法以及法律效益低下、法律移植与本土化发展未能融为一体、法律权威未被社会认同和信赖等因素的结合，给中国法制现代化造成了极大的困难。
如何建设法治社会是摆在我们的重大课题。笔者以为，一要坚持党的领导。我党的辉煌雄辩证明，没有共产党就没有新中国，我国的法治建设只有在党领导下进行，才能保证符合人民根本利益，代表绝大多数和公平正义，呈现前景阳光明媚。二要完善民主政治。民主与法治密不可分，民主是法治的基础，法治是民主的保障，都是社会主义政治文明的重要组成部分，相铺相成，辩证统一。只有不断地促进我国的民主事业的发展，才能为法治建设提供良好的社会环境和氛围。只有健全和完善法治，才能为民主进程奠定基石。三要科学民主立法。虽然我国的法律体系也已建立，但仍有待于健全和完善,立法工作任重道远。加强立法工作，是依法治国、建设社会主义法治国家的前提条件。必须建立规范的良善的法律制度，缺失一个完备和高质量的法律条文，任何正义的法治观念也将付诸空谈。因此，科学立法，民主立法是时代发展的必然要求，进一步规范和完善法律，建立起科学的法律冲突解决机制等一系列措施，形成一套完整的法律体系，是依法治国基本保障。提高立法质量，提高立法手段，提高立法工作者素质是党和人民对立法机关的殷切希望。四要加快建设法治政府。“治国者必先受治于法”。改革开放20多年来，我们大力加强民主法制建设，中国特色的社会主义法律体系初步形成。全国人大九届二次会议通过的宪法修正案明确 “中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家”，正式把这一治国方略以国家根本大法的形式确定下来。各级政府部门加快推进依法行政、建设法治政府的进程毋庸置疑，建设法治政府是一项系统工程，其繁杂艰巨亦是众所周知。一是加快推进政企分工、政资分工、政事分开、政府与市场中介组织分开。二是政府的权利的行使要公开，确保公众享有充分的知情权，有效监督和约束政府。三是完善行政复议、赔偿制度，严格执行相关制度规定，严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责。四是政府制定的行政法规、政府规章、规范性文件和政策性文件，必须与宪法和法律保持统一和协调。五是削减政府职责，归还权力给人民，鼓励公众充分参与政府的立法和政策制定，保证人民的权利的顺利实现。六是合理界定和调整行政执法权限，健全行政执法责任追究制度。七是增强服务意识，改进工作作风，努力提高行政执法水平。建设法治政府，是落实依法治国方略，推进社会主义民主与法制建设的重要内容。五要加强执法监督，行政机关要依法行政，司法机关要公正司法。让权力在阳光下运行，提高政府工作的透明度，综合运用各种监督形式，切实做到公正司法和严格执法。一是完善司法体制,加强执法、司法队伍建设,司法公正是依法治国的关键，公正的司法既是依法治国的关键,也是社会正义的盾牌。二是强化国家权力机关的监督职能，使权力机关对其他国家机关的监督经常化、制度化。三是检察机关必须不断强化监督意识。四是进一步完善行政机关的内部监督机制，切实发挥行政监察机关、审计机关的监督职能。各级政府要自觉接受人民代表大会及其常委会的监督，主动接受人民政协的民主监督，加大人民群众的监督力度以及新闻舆论的监督等，加强法律监督，维护司法公正，是社会公平正义的重要保障。六要强化法律意识。特别是提高各级领导干部的法制观念和依法办事能力，形成良好的社会法治环境。积极探索法制宣传教育的新途径、新形式，精心组织各种法制宣传教育活动。突出抓好宪法宣传教育，增强人民群众的宪法意识，自觉维护宪法权威。在法制宣传教育活动中，既要增强人们的民主意识和权利意识，也要增强法治意识和义务意识。只有让每个公民都树立了正确的法制观念，自觉在法制框架内行使权利、履行义务，才能够真正把依法治国基本方略真正落到实处，建成社会主义法治国家。七要以德治国相结合。法治即法律治理,法律与制度紧密联系, 法治是治国理政的基本方式。德治, 最为突出的在于对法治文明的精神功能上。德治可以通过社会舆论方式维护法制文明,促进社会主义法治建设的顺利完成。法治与德治缺一不可，法治属于政治建设、属于政治文明,德治属于思想建设、属于精神文明。实行依法和以德治国相结合的基本方略,是建设有中国特色社会主义的重要内容和重要保证;是全面建设小康社会、加快推进现代化的迫切需要。
（作者单位：河北行政学院）
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