当前位置:燕赵人民代表网>>公民与法治电子版>>2014年第3期
不花钱,也能群发上万条的短信。2013年,流行一种叫“伪基站”的短信群发设备。

熙熙攘攘的街头,一辆不起眼的小车中,可有谁知道,只需要几秒钟,车内传出的阻断电波,就会让方圆几百米的手机信号在神不知鬼不觉中消失,这就是传说中的“伪基站”。伪基站屏蔽手机信号后,将大量垃圾短信群发至手机。调查发现,目前伪基站已形成一条完整的灰色利益链,对伪基站的治理也有着不少困惑。
“伪基站”黑色利益链的背后
◎ 小 非

全国各地频现“伪基站”诈骗
  先举几个例子,见识一下伪基站干的“好事”。
  在郑州一家私企工作的林先生说,垃圾短信非常恶心,有时候在路上骑着电动车,突然听到手机短信响,怕耽误正事,就把车停在路边,看看是谁发来的信息,一看是楼盘广告,很心烦!更可气的是,林先生前天收到这样一条短信:“我是房东,换了号码你记一下,以后找我就打这个。另外,这次租金请汇到我爱人卡上,工行……谢谢!”林先生说,他没有租房子,所以收到这样的短信不会受骗,但其他人会不会上当呢?
  就职于IT行业的袁先生更郁闷,前段时间,他常常收到来自13800138000的促销短信,拼命催他参加线上抽奖“试试手气”。袁先生觉得很奇怪,因为这个号码他比较熟悉,是移动的客服,可给手机充值。袁先生觉得运营商也发垃圾短信,简直是顶风作案!于是,袁先生向运营商投诉这种恶劣的行为,可事后得知,这个号码从来没有发送过此类短信。
来自河南开封的刘艳说:“我觉得很奇怪,每个月都会收到两三条发自95588的短信,提醒我工行电子密码锁已经过期,需要点击一个链接进行升级,可我没有工行卡,更没有办过什么密码锁。可来信的95588又不是那种山寨号码,回拨过去也的确是工行热线。”
  刘艳没上当,可来自浙江的叶女士就没有那么幸运了。
  2013年11月20日,叶女士的手机收到一条短信:“尊敬的用户,您的电子密码器将于次日过期,请尽快登录我行手机银行”,短信里有一个网址。叶女士一看,发短信者正是这家银行的客服电话,所以一点也没怀疑,就打开电脑,输入短信中的网址,按照网站的要求,输入了银行账号和密码,几分钟后,网站页面上显示网银升级成功。但随后,叶女士又收到了一条该银行发来的短信,说她银行卡内的4000多元已转账成功……
  事实上,自2013年以来,人们常常收到一些奇怪的垃圾短信,这些短信可分两类,一类以楼盘广告为主,同时还有商品优惠活动、开具税票、手机号过户等各种业务,显示的号码多以“106”开头,也有不少座机号或手机号。另一类就是可恶的诈骗短信,这类短信发信人经常会冒用人们熟悉的银行等客服号码,比如“10086”、“95588”等官方号码,让很多人无法识别。
其实,这些短信都是来自一种被称为“伪基站”的设备,银行和运营商往往是替伪基站背黑锅。据不完全统计,仅2013年上半年,诈骗短信就给全国手机用户造成超过3000万元的经济损失,受害人分布于全国各地。
  “伪基站”工作原理揭秘
  神秘的“伪基站”究竟是什么样子?
  据了解,伪基站由一个主机、一个笔记本电脑、发射天线等组成,它就是一个小型发射基站,能够搜取以伪基站为中心、一定半径范围内(从几百米到几千米不等)的手机卡信息,冒充包括公共服务号码在内的任何电话号码,强行向用户手机发送诈骗和广告推销短信。
  伪基站往往会放在汽车里,需要专门的蓄电池配合供电。一旦设备启动,伪基站的威力会迅速辐射到半径几百米的范围,将过往行人的手机信号屏蔽,用户的手机信号就强行连接到伪基站设备上,无法正常使用运营商提供的信号和服务。
  业内人士称,一般来说,正常使用的手机会每5秒搜索一次周围的基站信号,而伪基站设备的信号要比目前通信商提供的信号强,手机会优先选择设备发送的信号,伪基站正是利用这一特点,伪装成移动基站。一旦有手机进入其覆盖范围,伪基站就会强制让手机脱离原来正规的手机基站,而自动登上伪基站,导致手机没有信号(一般会暂时脱网8~12 秒、部分用户需开关机才能重新入网)、无法接打电话等。随后,伪基站设备可随意向用户发送诈骗、垃圾短信。而且,短信号码可以随便换,无论是110、120等紧急号码,还是运营商、航空公司、银行等公共大号,都可以任意显示,很多不知情的用户都会被唬住。
  据调查,使用伪基站一小时可发送上万条垃圾短信,短信内容真假难辨。伪基站主要集中在人流密集地区,如车站、宾馆或饭店周围、商圈、交通要道等。伪基站冒充任意号码发送短信而不能接收,你若回短信或回拨电话联系上的是它冒充的号码。
  其实,伪基站也有几个发展阶段,早期的伪基站只是用来截获手机的相关信息,从而方便进行流动人员管理。但是,打开了伪基站这个潘多拉魔盒后,有人发现居然还可以用来发短消息。以前用手机卡发送短信的成本太高,而且运营商也会审查,这种设备不仅不用通过运营商,不需要购卡,而且发送无成本,发送数量与速度都大大提升了。这就与商业利益挂上了钩,于是伪基站就开始泛滥起来。
  “伪基站”的黑色运营
  目前,从生产、销售到使用,伪基站已在地下形成一条完整的灰色利益链。
  伪基站的系统设备在网上可以买到,价格不等。在网上,伪基站还有个看上去合法的别名,叫小区基站,很多同行都换着称谓发帖揽生意。网上搜索“小区短信基站”“圈地短信”等字样,可见多个相关结果,各种伪基站价格从两万元到十多万元不等。不过,由于媒体近期曝光,绝大多数商家很谨慎,不再直接用基站、群发等关键词。
业内人士称,以前的SP公司虽然与运营商有协议,可以将一条短信成本降至两三分钱,但如果大量发短信,仍然有巨额费用。而用伪基站代发短信,一天可以发十几万条短信,一天就可以节省上万元。十几万的成本,使用十天就可以收回。所以,一些公司将目光转移到了伪基站上。更有一些公司企业,干脆租用伪基站设备,这样成本更加节约。
  一份来自权威部门的《2013年上半年垃圾短信报告》显示,上半年我国垃圾短信总量就超过2000亿条。肆虐的垃圾短信中,有相当多是伪基站所为。巨量的垃圾短信背后,是有着令不法分子敢于铤而走险的暴利。
  一名伪基站运营者坦承,自己买了一套设备总价值5万元,把设备放置在车内,每天开着车在市中心到处跑,走到哪、发到哪,几分钟发送上千条短信没问题。短信发送在后台都有记录,方便结算佣金,好的时候每台机器每天能赚5000元。干这行的也有规避措施,看周围有派出所,会提前关掉机器。如果遇到过移动和联通的信号车在路上搜索伪基站,通常的做法是,看见车上架着锅盖似的信号搜索车,就果断关机,即使与他们擦肩而过也不会被发现。
  伪基站发送垃圾短信的报价,也是不等。一名伪基站运营者这样介绍生意:发10万条以下每条2分钱,发10万条以上每条只需1.5分钱,发一天的费用为2000元,如果大批量发送还可以优惠。
  网上,有伪基站运营者,也有伪基站出售者。
  目前,网上销售的伪基站大都是私人厂家自行组装,因为没有工厂敢生产。生产地多在南方,以江苏、上海和广东居多。一名专销伪基站的公司业务员称:公司专门生产伪基站,价格根据设备性能而定,最便宜的2万元,可当面交易,验货后当面付款,也可以款到发货。购买伪基站的以往多是大商场,现在更多的是中小商家,这东西一次性投资,无限量发送,终身免费发信息。并且有售后服务人员,设备三个月保换,一年保修,更新换代非常容易。
  “伪基站”的治理之困
  业内人士称,自2012年9月开始,利用伪基站群发短信实施违法犯罪活动开始在全国出现。据了解,目前治理伪基站的,包括通信管理局、各大通信运营商、公安、工商等部门,多个部门的分散监管,无法统一,在现有立法缺失下,伪基站的肆虐情况难以遏制。
  上海移动一位内部人士表示,由于伪基站不通过运营商网络推送信息,导致他们既不能拦截、也很难监控。只有当某个区域发生网络异常,或产生大量用户投诉时,才能顺藤摸瓜去排查。由于现在的伪基站越做越小,流动性大,而且只有专业的设备才能查到这些伪基站的藏匿点,所以给查处也带来了很大难度。
  郑州市无线电管理局一位工作人员说,伪基站是无线电发射设备的一种,这种特种设备必须经过国家有关部门批准许可才能生产使用。但由于全球移动通信系统是公开的技术,而设备零部件模块很多国家都没有纳入管理,只对成品有所规定,这就导致伪基站的研发与组装都处于十分容易的状态。目前,无线电管理部门只能在非法信号出现时,才能定位测向锁定信号源,发现后一般是罚没设备,没收非法所得。而且,无线电管理部门的监管职责主要在这种特种设备的成品上,想要打击生产主板和零部件的不法产商,又需要其他相关部门的配合,整个调查、取证、打击仍存在一定的难度。
  郑州警方一位警官表示,从伪基站群发垃圾短信分析,如短信内容涉及商业广告、促销等行为,这些企业的行为应属工商部门管理;如内容涉及招嫖卖淫、诈骗、倒卖枪支等违法行为,警方将依法打击。
  令人欣慰的是,伪基站经过曝光后,全国各地执法行动已开始。2013年8月,公安部部署各涉案地警方联手打击,共摧毁伪基站违法犯罪团伙72个,抓获犯罪嫌疑人217名,捣毁伪基站设备生产窝点4处,缴获伪基站设备96套。
  尽管频频整治,但很多伪基站并没有消失,而是转入更隐蔽的地下活动。
  那么,从当前的法律来看,又该如何处罚伪基站呢?
  郑州大学法学博士刘静认为,擅自设置、使用伪基站的,侵犯了国家对无线电的管理秩序。根据《无线电管理条例》规定,在中国境内设置、使用无线电(台)和研制、生产、进口无线电发射设备以及使用辐射无线电的无线电设备,都必须得到相关主管部门的审批,否则就侵犯了国家对无线电的管理秩序,一经查实,应依照规定给予警告、查封或者没收设备、没收非法所得的处罚;情节严重的,还可以并处一千元以上、五千元以下的罚款。倘若经相关部门责令停止使用后,仍继续使用伪基站,造成严重后果的,应当根据我国刑法第二百八十八条规定以扰乱无线电通讯管理秩序罪定罪处罚,处三年以下有期徒刑、拘役或者管制,并处或者单处罚金。同时根据相关规定,伪基站经营者还涉嫌构成非法经营罪。
  刘静博士认为,伪基站的使用还侵犯了公私财产的所有权。根据最高人民法院、最高人民检察院《关于办理诈骗刑事案件具体应用法律若干问题的解释》规定,犯罪分子通过发送短信、拨打电话或者利用互联网等发布虚假信息,对不特定多数人实施诈骗的可以依照诈骗罪从严惩处。对于诈骗数额难以查证,但发送诈骗信息在5000条以上的案件,应当以诈骗罪(未遂)论处,适用三年以上十年以下有期徒刑,并处罚金的量刑幅度;发送诈骗信息在5万条以上的,应当认定为诈骗罪(未遂)特别严重情节,适用十年以上有期徒刑或者无期徒刑,并处罚金或者没收财产的量刑幅度。


责编:陆京慧

 

:::::::关于本站 | 网站帮助 | 广告合作 | 本站声明 | 网群单位 | 网站地图 | 给我留言 | 联系我们 | :::::::

河北省人大常委会主管 燕赵人民代表网版权所有