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以真心抓落实为钥匙 解开群众关心之难题
——河北省井陉县人大常委会扎实督办代表建议树形象
◎ 郝晋生 李 军

人大工作容易做虚,不容易做实。但河北省井陉县人大常委会紧抓督办代表建议这把钥匙,着力督促“一府两院”解决代表关心的实际问题,以大家看得见、感受得到的变化,促进了全县经济社会健康和谐发展,赢得了群众的赞誉。
  如今,漫步在这座位于太行山东麓的小山城,望着风景如画的韩信公园、金良河水景一、二期工程,闻着居民家里飘出的菜香,感受着环境整治带来的天蓝地绿,熟悉内情的人都知道,这些民心工程和办实事项目的顺利实施,离不了人大常委会的真抓真督。
  办理代表建议,
  必须真抓落实不走空
  人大代表提出建议是为“一府两院”建言献策的职务活动,是关心、支持、监督“一府两院”工作的直接体现。长期以来,各地在代表建议的提出、交办、办理、监督检查、责任追究等方面形成了一整套制度规范,但这些制度有时看上去也执行了,但由于监督检查不力,往往走了过场,落实效果不佳。久而久之,出现了 “一府两院”承办部门形成“重答复、轻办理、高接低效、应付过关”的现象。承办单位答复往往很及时、很漂亮,但代表建议提出的问题最终如何解决、解决到什么程度、当时无法解决的问题以后怎么办,缺乏后续的监督问效措施。
  曾有这样一组数据:某次人代会后,县政府共承办代表建议52件,当年第三季度向人大常委会会议报告,52件建议全部办理完毕,其中代表满意的51件,基本满意的1件。但人大工作人员在逐件查阅办理情况后发现,所提建议已经得到解决或正在解决的仅19件,列入计划以后逐步解决的达33件。
  漂亮的落实数据和不尽如人意的代表建议办理现状,使人大常委会领导感到问题的严重。他们当即决定调整工作思路,把督办代表建议作为一项重点工作,用心抓、长期抓、不敷衍、求实效,采取常委会领导集体督办、分管副主任重点督办、各工作委员会分工督办、常委会委员和人大代表参与督办的工作机制,切实解决一批人民群众反映强烈的实际问题,实现从“答复满意”到“结果满意”,提高代表建言献策的积极性,树立人大的权威。
  按照这一要求,从县人大常委会各位副主任到常委会委员、从工委主任到一般工作人员,在做好日常本职工作的同时,都分工参与重点建议的督办工作。选举任免代表工委工作人员更是主动加强与县政府督查室的联系,组成联合督办组,定期深入各承办单位逐件催办。
  县政府领导感受到了工作压力,要求各承办单位紧紧围绕提高代表所提问题的解决率和代表满意率这个中心,加强组织领导,健全工作机制,强化沟通协调,扎实抓好办理工作。即便如此,2013年10月16日,县十六届人大常委会第十三次会议上,常委会组成人员仍然对县政府的承办工作提出尖锐的批评意见,对其中两条重点建议的办理工作反映尤为强烈。人大常委会当即组织督导组,对这两条重点建议办理情况进行了专题督导检查。全程参与建议办理工作的县政府督查室主任感触深刻:“过去我们注重件件有答复、事事有回音,觉得代表签署了满意意见就是对我们工作的认可,现在则必须改成件件有落实,把所提问题切实得到解决,才能赢得代表的肯定。”
  解决实际问题,
  更需持续监督出实效
  随着代表依法履职水平的不断提高,所提建议更加具有宏观性、全局性、倾向性和区域性,特别是从过去单纯的修一条路、整治一条街道向打造一个产业、落实一项规划转变,这就使代表建议承办部门增多、办理难度加大、办理时间延长。
  为了适应形势的变化,人大常委会一方面采取多种手段共用的方式推进建议办理,将代表建议涉及的某方面工作适时听取和审议专项工作报告并进行满意度测评、上下联动开展视察和执法检查、专题开展代表议政日活动等,多措并举推动问题的解决。另一方面,注重传好接力棒,一年接着一年抓,一届跟着一届干,不解决问题绝不放手。
  作为石家庄市唯一的纯山区县,井陉素有“太行八陉之第五陉”、“天下九塞之第六塞”、“燕晋通衢”之称,交通历来是影响和制约全县发展的瓶颈。加上井陉还是晋煤外运的主通道,超载、超设计流量的车流总是将仅有的通道碾压得破碎不堪、坑坑洼洼。因此,修路一直是该县各级人大代表提出建议、批评和意见的重点。为了根本解决修一条坏一条、前边修后边坏、国省路段少交通拥堵等顽疾,人大常委会在督办代表有关修路建议的同时,还多次听取审议交通建设、道路管养等专项工作报告并进行满意度测评,组织代表进行专题议政和视察,要求交通部门主动向上级跑办,将县域交通纳入全市、全省的大盘子,重新布局全县路网规划。人大常委会还积极组织驻县的省、市人大代表向上级提出建议,常委会主要领导多次帮助政府向上争取,到企业、镇村协调。经过艰苦努力,307国道大修工程、衡井线拓宽改造工程已顺利完工,石太高速二通道已开工建设,平赞高速、南绕城高速已完成设计即将开工,县城大东环已完成规划设计及施工方案制作。相信再过几年,井陉一定会成为名符其实的“燕晋通衢”。
  这只是人大常委会全程督办、连续督办代表建议的一个案例。像这样的案例,人大机关的老同志还记得好多:投资42亿元的张河湾抽水蓄能电站从省市县代表呼吁到立项设计建设投产,前后经过了整整十五年。纵贯县城的金良河水景工程已经完成一、二期工程,正在筹划三期。大力开展植树造林、县直各单位建设“冠名林”、县内知名企业投资建设“绿化景观点”“景观林”、“三干会”不奖汽车奖树苗、大力度开展农村公园建设改善农村人居环境,多年来,代表建议的名称虽有变化,但督促植树造林、美化家园的行动一直没变,井陉也成为省级园林县城、省级文明县城……
  提高建议质量,
  还须群策群力“来护航”
  要让代表建议办理质量提高,代表建议的质量是前提和保障。人大选举任免代表工委的负责同志介绍,为了解决代表所提建议“空”、“小”、“虚”等问题,县人大常委会一直注重做好代表提出建议的基础性工作。
  2012年换届以来,在普遍对代表进行初任培训的基础上,人大常委会组织代表和乡镇人大干部举办了为期三天的专题封闭培训,使大家进一步加深了对议案、建议权的认识,提高了依法履职的自觉性、主动性,增强了履职能力,为提高代表建议质量奠定了坚实的基础。
  提出高质量的建议,知情知政是关键。人大常委会除了定期向代表通报“一府两院”重要事项和重要工作外,还经常组织和委托乡镇人大组织代表开展跨乡镇视察、工作调研,同时,注重发挥常委会委员的作用,将全体委员分成三个组,分别参与财政经济、农村经济、政法文卫方面的工作,使委员们发表意见、提出建议更加有的放矢。仅去年一年,就组织代表、委员1360多人次参加了闭会期间的各项活动。
  在人代会召开前夕,人大常委会还把提出建议的要求书面印发各乡镇人大和县直各代表小组,组织代表集中学习,并派出经验丰富的同志协助代表确定建议议题、整理建议案,从文字、政策、法律等方面进行初步把关,对不符合要求的建议,主动与领衔代表联系,请代表修改补充达到要求后再行提出。2013年12月,常委会还开展了征集人代会代表建议专项活动。由机关各委室根据日常工作开展情况和群众反映强烈的“热点”、“难点”问题分别提出10个方面的参考题目,随常委会书面通知下发到全体代表。常委会各位副主任带队,深入到各分包联系的代表小组,召开有关局、企业、乡村、代表等几个方面的座谈会,全面征集代表建议。常委会还明确要求每个代表小组至少提出5条、每位常委会委员至少提出1条、机关各委室各至少提出3条代表建议。
一位去年换届新当选的常委会委员这样说:“人大常委会抓素质提升、勤政情通报、帮建议修改的做法,让我们壮了胆、吃了定心丸,使代表们敢于提建议,也能提出符合民意、切合实际的高质量建议,更有利于‘一府两院’的办理、有利于问题的解决。”


(作者单位: 河北省井陉县人大常委会 ) 
责编:胡莉敏

 

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