人大代表是人民代表大会的主体，是国家权力机关的组成人员。做好代表工作，提升代表履职能力，充分发挥代表作用，是人大工作的基础。为深入落实党的十八大提出的关于进一步完善代表联系群众制度的相关要求，进一步发挥闭会期间代表作用，搭建好代表履职平台，涿州市人大常委会于2013年5月份开始至年底，在全市四级（省、保定市、涿州市、乡级）人大代表中开展了“建一言献一策”活动。通过开展活动，代表的桥梁纽带作用得到了更好发挥，一些与群众利益密切相关的民生热点问题得到了切实解决，代表履职积极性进一步增强。
一、精心谋划方案，周密安排部署
为确保“建一言献一策”活动取得实效，市人大常委会认真研究制定了活动实施方案，成立了由人大常委会主任任组长，人大常委会副主任任副组长，机关各室主任及各乡镇、办事处人大主席（工委主任）为成员的活动领导小组。提出了“一一二四”工作方针，即：代表建言献策要紧紧围绕促进涿州又好又快发展这一个主题；代表每件方案要针对一个问题，坚持一事一议；截至年底，每名代表提出至少二个方案；组织四级代表联动，共同参与此项活动。活动由常委会统一领导，各乡级人大具体组织，市级以上代表提出的方案由乡级人大收集并上报市人大常委会；乡级代表提出的方案，原则上由乡级人大答复，具有全局性和代表性的交市人大常委会办理。5月上旬，常委会及时召开专题会议进行安排部署，同时，将活动实施方案和代表“建一言献一策”表格寄发给每名人大代表。
二、市乡人大协调联动，代表积极参与
活动开展期间，我们采取了“市级人大抓督导、乡级人大抓发动”的工作方针，协调联动，推动活动开展。按照工作分工，常委会每名副主任都带领分管科室人员多次深入所包乡镇了解活动进展情况，针对存在问题提出指导意见；各乡级人大按照市人大常委会的指导意见，将“建一言献一策”活动与全市开展的“解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展”大讨论活动和“代表活动日”活动有机结合。
全市四级人大代表踊跃参与，积极深入基层联系选民，征求意见，建言献策，以实际行动践行“人民选我当代表、我当代表为人民”的承诺。截至10月底，全市各级人大代表共提出“建一言献一策”方案121件，其中，涿州市级以上代表提出78件。在代表所提“建一言献一策”方案中，代表高度关注教育基础设施建设、城市管理、城乡路网建设、失地农民保障等方面。针对提出的问题，代表所提出的解决方案也都做到了数据翔实，思路明确，内容丰富。具有很强的决策参考价值。
三、及时转交办理，实施跟踪督办
市人大常委会对人大代表“建一言献一策”梳理汇总后，在转交市政府办理前，坚持严把两个关口：一是确保代表所提方案论点明确、论据充分，操作性强。为此，我们针对多名代表提出的同一问题，但表述不够准确的，分别成立了专题调研组进行调查了解，期间，先后针对代表提出的“教育系统教师编岗分离和结构性缺编问题”、“老城区街巷排水问题”、“农村耕地季节性休耕问题”和“电力设施保护问题”四个方面进行了专题调研，在多方征求意见的基础上形成了专题调研报告，对相关代表所提方案进行了完善补充；二是对代表所提“建一言献一策”方案与人代会期间代表所提意见进行认真对照梳理核查，以防止重复交办。在此基础上，最终确定“建一言献一策”方案共20件，转交市政府研究办理。
按照常委会提出的交办要求，市政府要在2个月内答复办理情况，其中4件重点方案，要明确专人负责办理，形成专题报告，其余16件将形成一个报告，逐件予以答复。办理期间，常委会主管副主任及人大相关科室积极跟踪督办，适时了解办理情况，有效保证了办理质量。
四、市政府积极承办，办理效果明显
为使办理工作赢得市委支持，确保办理实效，常委会在活动启动和收尾两个阶段，及时向市委请示、报告有关情况，市委书记两次作出重要批示，既对人大开展“建一言献一策”活动给予了充分肯定，也对市政府办理工作提出了明确要求。在市委和市人大常委会的高度关注之下，市政府高度重视，主要领导亲自批示，分管副市长牵头迅速办理。20件代表“建一言献一策”方案在规定时限内全部办结。其中，代表提出的华阳公园门口停车场收费问题已经解决，目前已取消收费。代表提出的在码头镇北芦村建一座示范性公办幼儿园的建议已被采纳，目前，已在码头中学为北芦幼儿园新建平房10间，面积300平方米，另外，计划用中央资金为幼儿园购置15万元设备，现资金已到位，设备正在购置中。代表提出的城区小街巷排水难问题，目前，市政府已责成相关部门编制城市排水防涝专项规划，通盘考虑老城区排水防涝，下一步，将紧密衔接城市防洪、水系、道路、绿地景观等相关规划，科学确定城市排水、滞渗调蓄、雨洪行泄等防涝设施的布局，通过增加活动盖板、增设双联收水井、改造钢筋混凝土管道等方式提高管网建设标准。代表提出的教师编岗分离问题和结构性缺编问题，目前，已由教育局牵头，编办、人社局等部门配合，对我市公办学校重新进行了核编，下一步，将根据核编结果合理配置教师编制，在教育系统进行转岗、调剂和分流，逐步解决偏远学校结构性缺编和个别学校师资闲置问题。总体来看，此次代表提出的20件“建一言献一策”方案大部分取得了实质性进展，其他部分均已明确解决思路和措施，活动取得了明显成效。
2013年，在涿州市人大常委会组织开展的“建一言献一策”活动中，全市四级人大代表广泛参与，积极履职，为我市经济社会发展做出了应有的贡献。这一履职新平台的搭建，进一步丰富了代表活动，激发了代表参政议政的热情。2014年涿州市人大常委会将在总结完善的基础上，继续开展“建一言献一策”活动，充分发挥人大代表主体作用，使我市代表工作不断取得新突破、新进展。
（作者单位：河北省涿州市人大常委会）
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