加强环境污染治理推进生态文明建设 - 《公民与法治》 2014年第9期 (总第177期)

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加强环境污染治理推进生态文明建设

◎ 祝晓光

　　党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央站在战略和全局的高度，对生态文明建设和生态环境保护提出一系列新思想、新论断、新要求，为努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展，走向社会主义生态文明新时代，指明了前进方向和实现路径。习近平同志指出，建设生态文明，关系人民福祉，关乎民族未来。他强调，生态环境保护是功在当代、利在千秋的事业。要清醒认识保护生态环境、治理环境污染的紧迫性和艰巨性，清醒认识加强生态文明建设的重要性和必要性，以对人民群众、对子孙后代高度负责的态度和责任，真正下决心把环境污染治理好、把生态环境建设好。这些重要论断，深刻阐释了推进生态文明建设的重大意义，表明了我们党加强生态文明建设的坚定意志和坚强决心。
　　十八大的一个突出亮点是把生态文明建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设一起纳入中国特色社会主义事业“五位一体”的总体布局，强调要大力推进生态文明建设，充分说明我们党对执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律的认识不断深化，也为我们加快生态文明建设带来了新的发展机遇。
　　应该看到，近些年来，环境保护工作取得了积极进展，党和政府采取了一系列重大措施，各地区、各部门的环保工作力度不断加大，环保的公众参与程度也迅速提高。在国民经济快速增长、人民群众消费水平显著提高的情况下，环境污染迅猛发展的势头有所遏制。但是,环境形势的严峻状况仍然没有改变。我们已进入到了环境污染事件的高发期和危险期。发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的环境问题，在我国三十多年来集中出现，呈现出结构型、复合型、压缩型的特点。环境污染和生态破坏造成的巨大经济损失，正在危害着人民群众的身心健康，影响着社会稳定和环境安全，环境保护正面临着越来越大的压力。
　　从河北省的情况看，“十一五”时期，既是经济发展战略机遇期，也是环境压力最大的时期。环境问题非常突出，这主要体现在以下几个方面：
　　1.环境污染仍很严重
　　全省环境污染仍处于较高水平。全省11个设区城市中8个环境空气质量未达到二级标准，环境空气主要污染物二氧化硫和可吸入颗粒物的浓度，超过环境空气质量二级标准1～3倍，机动车尾气污染问题日益突出。水污染严重，饮水安全受到威胁。唐山和沧州部分海域污染严重，未达到环境功能区划要求。一些中小城市和农村地区污染有加重趋势；城市建筑施工、工业生产和社会生活噪声扰民现象时有发生。危险废物和医疗垃圾未得到有效处理，构成安全隐患。
　　2.生态环境恶化的趋势尚未有效控制
　　全省生态环境脆弱的局面尚未得到根本转变。水土流失面积6.3万平方公里，荒漠化土地2.72万平方公里，分别占全省国土面积30%和14.4%，北部张家口、承德和西部太行山区水土流失、风沙危害尤为严重。森林覆盖率为23.25%，人均林地面积0.83亩，不足全国平均水平的1/2。海河流域开发利用率达90%以上，大大超过了国际生态警戒线（30%～40%），流域生态功能严重退化。地下水累计超采996亿立方米，地下水位下降漏斗明显，是多年平均地下水资源总量的5.8倍。沿海地区出现海水入侵和咸水下移的趋势。土壤污染带来的不利影响逐渐显现。
　　3.粗放的经济增长方式还没有根本转变
　　河北省目前还处于工业化中期的初始阶段，能源消耗以煤炭为主，产业发展以资源密集型和资本密集型为主，资源消耗量和污染物排放量大。“十五”期间，全省经济快速发展，其中高能耗、高物耗的火电、钢铁、建材等行业更是过热发展，而污染治理进程缓慢。“十一五”期间，全省生产总值预期年均增长11%，经济的快速增长将为控制污染物排放总量带来更大压力。
　　4.环境基础设施建设严重滞后
　　由于历史欠账等原因，环境基础设施建设比较滞后，城市环境基础设施建设政策还不配套，管理体制相对落后。全省城市污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率均不足50%，大部分县城还没有城市污水处理厂，医疗垃圾和危险废物还没有得到有效处置。城市居民饮用水安全、食品安全、污水处理、垃圾处置等问题将更为复杂，城市基础设施严重落后的局面将更加突出。环境基础设施建设远远不能适应城市化进程和环境保护的需要，已经成为制约环境质量改善的瓶颈。环境污染和生态破坏已危害到人民群众的健康，影响到社会稳定和环境安全，环境保护面临更大的挑战。
　　为此，我们必须把环境保护摆上更加重要的战略位置，痛下决心解决环境问题。
　　科学发展的核心是以人为本。发展经济的目的是改善人民生活，但是，如果经济发展了，环境却恶化了，经济建设的成果也会大打折扣。
　　环境、资源本来就是属于公众的，然而少数人为了一己私利,污染了环境，破坏了生态，赚取了财富，却把污浊的空气、有毒的污水、危险的废物乃至污染的农田、退化的草原、沙化的土地留给大众及子孙后代去承受。此类问题如果得不到及时有效的改善和解决，势必会影响我省乃至全国现代化建设的大局。
　　要正确处理经济发展与环境保护关系，牢固树立习近平同志提出的“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力”的理念，深刻理解经济发展与环境保护的辩证关系。实践证明，脱离环境保护搞经济发展是“竭泽而渔”，离开经济发展抓环境保护是“缘木求鱼”。经济发展决定人们的生活水平，生态环境决定人们的生存条件。要坚持保护优先方针，在保护中发展、在发展中保护。坚持以环境保护优化经济发展，利用好改善环境质量、增进民生福祉的倒逼机制，实行从严从紧的环境政策，把生态环境保护要求传导到经济转型升级上来。
　　我们应坚持在我省的经济和社会发展中好中求快、快中见好。力争在结构调整和增长方式转变上有新进展，在资源节约和环境保护水平上有新提高，在改革开放和自主创新上有新业绩，在社会发展和解决民生问题上有新成效。努力保持全省经济、社会的平稳较快发展，防止出现大的起落。这其实就是强调要注重经济社会发展的质量和效益，实现经济增长方式由以牺牲环境换取经济增长向以保护环境优化经济增长转变，最大限度地降低经济社会发展的代价;就是要通过调整经济结构，减少资源的使用量和提高资源的循环使用效率，增强经济社会发展的可持续性。正像习近平同志所强调的那样，决不以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长。用生态文明的理念来看环境问题，其本质是经济结构、生产方式和消费模式问题，决不走先污染后治理、牺牲环境换取经济增长的老路，要探索走出一条环境保护新路。
当前，环境形势依然十分严峻，而我省经济社会发展既处于黄金发展期，又处于矛盾凸显期。我们已经没有了“先污染后治理”的资本和条件，而解决环境问题正是解决人民群众最关心、最直接、最现实利益问题的切入点，体现的正是立党为公、执政为民，全心全意为人民服务的宗旨，可以有效地发挥协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用。让人民群众看到政府的决心，看到环境问题解决的希望。环境改善的程度，也体现着社会文明的发展程度，我们要积极营造人与自然和谐发展的社会氛围。这既是维护社会稳定的有效途径，又是密切执政党同人民群众的血肉联系、提高执政能力的得力抓手，对于构建和谐河北具有十分重要的推动作用。因此，我们要增强做好工作的责任感、使命感和紧迫感，着眼新背景，把握新机遇，树立新观念，谋求新发展，创造性地开展工作。
　　我们将按照习近平同志关于生态文明建设总体部署，面向生态文明新时代，建设美丽中国，实现中华民族伟大复兴的中国梦。他在中共中央政治局第六次集体学习时强调，推进生态文明建设，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，着力树立生态观念、完善生态制度、维护生态安全、优化生态环境，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。这是指导生态文明建设的总方向、总要求、总措施。我们必须坚定不移地朝着这个总方向努力，全面开创生态文明建设新局面。
　　发展是硬道理，“硬发展”没道理，以人为本，全面、协调、可持续的科学发展才是真理。我们有执政党的正确领导，有广大人民群众的拥护和支持，有科学发展的真理在手，面对污染环境、破坏生态的行为，我们应该勇敢地“亮剑”，大胆地说“不”！我们决不做对不起大自然的事, 决不做对不起子孙后代的事！只有如此，才能使我们的经济、社会发展“又好又快”乃至“更好更快”，真正走上文明发展、发展文明的坦途。