廊坊市广阳区人大开展 “五位一体”工作评议 - 《公民与法治》 2014年第9期 (总第177期)

当前位置：燕赵人民代表网>>公民与法治电子版>>2014年第9期

廊坊市广阳区人大开展 “五位一体”工作评议

◎ 廊坊市广阳区人大常委会

　　2013年，廊坊市广阳区人大常委会创新监督形式，按照《监督法》等法律规定，从5月份开始到2013年年底，对“一府两院”及其部门共45个单位进行了工作评议。评议中，从提高监督实效、服务发展大局入手，把工作监督和法律监督高度融合，综合利用多种监督方式，做到“审议、询问、测评、整改、跟踪”五位一体，各个阶段环环紧扣，取得了实实在在的效果。
　　一、精心部署：严谨细致求实际
　　为使工作评议不流于形式，不走过场，确定的被评议单位具有代表性、针对性，区人大常委会多次召开主任会议讨论酝酿，按照“全面述职，重点评议”的原则，选取了群众关心、社会关注的区建设局、区人口和计划生育局、区水务局和区商务局4个单位为重点被评议单位，其余41个单位为书面评议单位。研究制定了工作评议的实施方案，明确了工作评议的指导思想，评议内容，方法步骤，并成立了4个工作评议调查组，分别由常委会副主任任组长，具体负责各组的组织实施，成员由常委会全体委员、部分区人大代表及常委会机关工作人员组成。2013年5月25日，区人大常委会组织召开工作评议动员大会，区委书记作了专门动员讲话，进行具体地安排部署。动员会结束后，区建设局、区人口和计划生育局、区水务局和区商务局立即按照要求在自查自纠的基础上，分别撰写2012年以来工作情况的报告。
　　二、“五位一体”：稳步推进工作评议
　　“审议、询问、测评、整改、跟踪”五个环节按照既定方案逐步推进，严格操作，使评议工作在实践中逐步完善，体现出了人大监督的水平和实效。
　　分步审议，广泛调研摸实情。各评议调查组深入被评议单位，围绕贯彻各项政策和区委决策部署、执行法律法规和人大各项决议、办理落实人大审议意见和代表建议、依法履行职权和完成各项任务等情况，深入细致地开展调研。调研坚持“明查”与“暗访”相结合，既听取相关汇报和查阅相关资料，又“不打招呼”地单独到相关单位、部分当事人和服务对象中走访，征求对被评议单位工作的意见和建议。各评议调查组先后深入30余个区直有关单位、企业和10个乡镇及有关社区和村街，开展调查活动28次，召开各种座谈会18次，发放问卷调查表2000余份，通过意见箱和举报电话收集到的问题经过归纳整理形成25件意见和建议，经过整理汇总形成初评报告。在工作评议会上，与会的常委会组成人员和人大代表听取被评议单位主要负责人的工作报告和各评议调查组的初评报告；由各评议调查组确定的2名中心发言人对被评议单位情况发表意见。结合各方意见，对被评议单位的工作报告进行集中审议，确保了评议工作客观、准确和全面。
　　现场询问，直指问题讲实话。会议评议过程中，常委会组成人员和人大代表根据调研掌握的实际情况，结合被评议部门的工作报告和调查组的评议意见，对被评议单位负责人现场进行询问，被评议单位负责人现场作答。组成人员和代表提出的问题既有百姓身边的“小事”，也有事关全区经济社会发展、社会和谐的“大事”。组成人员和代表的发言，不只暴露问题，还分析问题存在的深层次原因，提出有建设性的意见和建议。面对常委会组成人员的询问，被评议单位负责人认真回答，当场不能答复的会后进行书面答复。
公开透明，现场测评满意度。在审议报告和现场询问结束后，区人大常委会组成人员和人大代表以无记名投票的方式，按“满意”、“基本满意”、“不满意”三个档次对4个重点被评议单位的工作进行满意度测评，并现场宣布测评结果。4个重点被评议单位满意票数均超过常委会组成人员的半数以上，全部为满意等次。评议会议结束后，区人大常委会将评议结果向区委、区政府及上级主管部门报告，向社会通报，并作为部门及其主要负责人和相关人员年度综合考评、考核的重要依据。
　　督促整改，有的放矢重落实。评议只是手段，整改才是关键。工作评议会议结束后，区人大常委会根据会议评议情况，形成整改意见，重点涉及工作方式方法、服务群众举措、改进机关作风等5个方面，14条整改意见，并明确了整改时限，以常委会文件的形式将整改意见交4个重点被评议单位。常委会组成人员和人大代表在肯定被评议单位工作成绩的同时，也指出了这些部门工作中存在的不足和问题。各被评议单位认真对待评议结果，根据评议意见认真制定整改方案，扎实进行整改，并及时将整改情况向人大常委会进行反馈。4个重点被评议单位共制定整改措施28条。同时，其余41个书面评议单位也都按照工作评议实施方案的要求，根据自查自纠的实际情况，扎实进行整改。
　　跟踪督导，一抓到底求实效。为推动评议意见落实，各评议调查组对被评议单位的整改情况进行跟踪督导，一抓到底不放松，直至达到评议目的。各评议调查组深入到被评议单位进行实地察看，走访群众，并召开座谈会，听取整改工作汇报，全面了解评议意见的整改落实情况。对已落实的问题开展“回头看”，督促被评议单位建立长效机制。对一时难以解决的问题，被评议单位确定整改时限，主动创造条件积极整改；对因政策、体制等原因无法解决的问题，积极做好沟通工作，争取群众的理解和支持。通过对四个重点评议单位的跟踪督导，工作评议会议上提出的14条评议意见全部得到了整改落实，得到了广大人大代表和基层群众的肯定。
　　三、彰显成效：工作提升促发展
　　强化了接受监督的意识。在工作评议过程中，各评议调查组帮助被评议单位查找工作中存在的问题和不足，并帮助被评议单位制定整改措施，督促被评议单位扎实进行整改，促进被评议单位的工作更好开展。使被评议单位认识到，人大的监督不仅是对工作的约束和规范，更多的是对工作的促进与支持，从而增强了被评议单位自觉接受人大监督的意识。
　　转变了工作作风。通过开展工作评议，消除干部职工存在的服务意识不强、工作干劲不足、工作作风散漫等作风问题，被评议单位干部职工的精神面貌焕然一新。为民服务的意识明显增强，消除了“门难进、脸难看、事难办”等不良作风；工作积极性明显提高，认真履行职责，高质量、高标准地完成各项工作任务；工作纪律明显好转，严格要求自己，自觉遵守各项制度，形成了互相监督，共同进步的良好工作作风。
　　提升了工作水平。被评议单位不断强化干部职工的理论学习和业务培训，提高了业务水平和办事能力；创新工作方式方法，提高了工作效率；健全工作机制，推动了工作开展；根据工作重点，开展专项行动，工作质量显著提升。针对“进一步规范建筑市场秩序”的评议意见，区建设局建立与上级主管部门的协同协作机制，合力打击工程招标中的违法违规行为，并在全区开展安全生产宣传教育、安全生产执法、安全生产治理“三项行动”和安全生产大检查活动，有效的减少了安全生产隐患；针对“招商力度有待进一步加大”的评议意见，区商务局积极推进驻上海、深圳和成都的招商办事处建设，全力打造招商引资生力军；针对“加强性别比治理”的评议意见，区人口和计划生育局开展打击“两非”专项执法大检查，对辖区内的医疗机构、社区卫生服务机构以及个体诊所和技术服务机构进行全面的清理整顿，确保区出生人口性别比控制在正常值范围。同时，其他41个书面评议单位，也都把工作评议作为提高工作的契机，高度重视评议工作，从完善工作制度、改进工作作风、提升工作水平等方面入手，广泛征求群众意见建议，深入查摆问题和不足，认真制定整改措施，扎实进行整改落实，使各项工作做得更实、更细、更好。