人们常说，人大及其常委会是民意机关，这意味着什么呢？其中含义主要是各级人大及其常委会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督，代表人民的意志和利益履行法定职责。民意机关的特性，要求各级人大及其常委会都应把广泛汇集民意作为首要责任和根本途径，切实做好保障民权、改善民生、维护民利的各项工作。
现实生活中，我们欣喜地看到，各级人大及其常委会秉承民意机关的理念，在密切联系群众、听取群众意见、反映群众呼声、落实群众要求，切实维护最广大人民群众根本利益上做了不少有益的工作，取得了良好社会效果，推动了社会发展和进步。但毋庸置疑，在一些地方，有的人大及其常委会的民本意识和群众观念还不够强，在代表谁、为了谁、依靠谁的问题上还存在这样那样的问题；有的联系群众、汇集民意的能力不够高、方法不够多，视察检查调研不够深入，联系群众不够紧密，反映民意诉求不够充分，制定法规、作出决议、提出审议意见等工作缺乏坚实的民意基础；有的倾听、汇集、采纳民意的制度不够健全，缺乏长效化的机制保障；有的虽然建立了一套联系群众、汇集民意的制度，但制度归制度，规定归规定，执行和落实起来却打了折扣，从而失去了建章立制的本意，等等。这些问题和现象虽然只在少数地方存在，但需引起足够重视，并认真研究解决。
人民代表大会制度是适合我国国情、体现社会主义国家性质、保障人民当家作主的政权组织形式。人民代表大会是国家整个政权体系的重要组成部分，是实行人民代表大会制度的直接承担者。各级人大及其常委会不仅是代表机关和民意机关，更是各级国家权力机关，在国家权力的行使和实现过程中处于主导支配的地位。这一政权组织形式的最大优势，就是通过各级人大及其常委会的履职活动，全面及时准确地反映人民的意愿和要求，督促提高各级行政、审判、监察机关的运行效率，实现好维护好发展好最广大人民的根本利益，从而为国家的长治久安和稳定发展提供根本保障。
当前，我国正处于全面深化改革的攻坚期和社会矛盾的凸显期，地方各级人大及其常委会做好了解民情、汇集民意、维护民利的各项工作，对于充分发挥国家的政体优势，更大范围地集中群众的智慧和力量，推进全面深化改革和各项建设事业的顺利进行，使改革发展的成果更多地惠及全体人民，具有十分重要的现实意义。这就为我们提出了这样一个课题，就是在新的形势任务面前，如何把各级人大及其常委会真正打造成为汇集民意的高地，使广大群众的愿望和要求，更加顺畅便捷地进入国家机关的决策程序，落实到国家机关的各项工作中，加快推进国家治理体系和治理能力现代化，切实保障人民群众过上美好而富有尊严的生活。
解决好这一课题，需要做许多工作。
首先是打牢思想认识基础。思想是行动的先导。要通过举办专题讲座、培训班、座谈会、交流会等方式，组织各级人大代表和人大常委会组成人员系统学习人民代表大会制度基本知识，特别是结合正在开展的党的群众路线教育实践活动，深入学习党的群众观点和群众路线，使大家进一步加深对人民代表大会制度性质、地位和作用的认识，解决好“代表谁、为了谁、依靠谁”这个根本问题，更加牢固地树立民本意识和群众观念，自觉把群众路线作为各级人大的生命线，把为民、务实、清廉作为价值追求，把广泛汇集民意作为基础工程，做到“民有所呼，我有所应；民有所求，我有所为”，想人民之所想、急人民之所急、办人民之所需，真正代表人民履行各项职责。
其次是拓宽汇集民意渠道。要适应民主政治发展的新趋势和人民群众政治参与的新期待，大力推进人大工作公开透明，除依照法律规定不能公开的外，人大的全部工作都要向社会公开，方便人民群众了解、参与和监督人大工作。要面向公众公开征求人大常委会议题计划，及时把那些社会普遍关注、群众普遍关心的问题列为工作重点。要实行民主立法、开门立法，及时将事关民生的法规草案，通过主流媒体和网络等载体公开征求意见，开通民众参与立法的“直通车”。要改进视察、检查、调研方法，通过问卷调查、走访慰问、座谈交流、专家论证等方式，广泛征求各方面的意见和建议，为做实做好人大监督工作提供民意支撑。要对征集到的民意进行深入分析，善于寻求民意的“最大公约数”，提高议事决策的质量和水平。特别是要密切人大常委会组成人员与代表、代表与选民或选举单位的联系，发挥好人大代表的主渠道作用，做好了解民情、汇集民意、凝聚民心的工作。
第三是完善民意落实机制。汇集民意不是最终目的，关键是要落实民意、推动工作。要认真总结成功经验，深刻分析存在的问题，切实加强应对策略研究，以改革创新的精神，采取更加有力的举措，拓宽完善了解、汇集、反映、落实民意诉求的通道，努力提高为民履职的成效。要把经过探索实践被证明行之有效的好办法、好措施固化为制度，形成长效机制，并狠抓各项制度的落实，科学指导、规范相关工作开展，着力解决好了解民情、反映民意、解决民忧的“最后一公里”问题，以为民务实清廉的良好形象取信于民。
民意是民主政治的“风向标”。能否依据民意履行职责，是政治文明进步的具体体现，也是时代发展和人民群众的迫切要求。相信通过不懈努力，各级人大及其常委会一定能够建设成为汇集民意的高地，并让人民群众真切感受到“高地效应”带来的新变化，更多更切实地享受到政治文明发展带来的新成果。
（作者单位：河北省石家庄市人大常委会）
|
