2013年9月26日，省十二届人大常委会四次会议就社会救助工作举行了专题询问。这是省人大常委会首次开展的专题询问，是一次拓展和深化法定监督方式，综合运用多种监督形式，力求增强监督效果的有益尝试。此次专题询问顺应了以法治方式织牢保障困难群众基本生活安全网的形势需要，促进了监督者和被监督者的良性互动，得到了广大人民群众的关注支持，提升了人大以法治方式服务大局的工作水平，为今后有计划、有重点地开展专题询问起到了引领示范作用。
社会救助是社会保障体系的重要组成部分，关系城乡困难群众的切身利益，历来是各级党委重视、政府关心、广大人民群众关注的热点。认真贯彻党的十八大精神，督促和支持政府不断改进工作，完善社会救助体系建设，是新一届省人大常委会开局之年的一项重要工作。在缺乏实践经验、新当选的常委会组成人员较多的情况下，由于准备充分，调研深入，程序规范，使专题询问得以顺利进行。
一、领导重视，建立机构，拟定方案。开展专题询问是我省人大常委会加强监督工作的一项新举措，得到了省委的重视和支持。常务副主任宋恩华同志多次听取汇报，提出具体要求，为顺利开展工作奠定了较好的思想基础。成立了以常委会分管副主任为组长，秘书长、内司工委主任为副组长，办公厅、研究室、有关委员会主要负责同志为成员的专题询问工作小组，下设办公室。分管副主任马兰翠率内司工委、民政厅负责同志赴贵州、广西人大专题考察，学习全国人大及山西省人大的相关做法和经验。在深入学习借鉴经验基础上，结合我省实际，起草了《关于听取和审议省政府社会救助工作报告并开展专题询问的工作实施方案》，确定了开展专题询问的法律依据及意义、指导思想和目标任务、主要内容和工作步骤、部门职责分工，提出了完成任务的时间节点和要求。
二、深入调研，联系沟通，梳理问题。按照常务副主任要求，常委会领导班子成员结合群众路线教育实践活动，深入基层蹲点调研期间，走访了城乡低保对象并听取各方面对社会救助工作的意见和建议。去年8月中旬，省人大常委会组成６个专题调研组，由3位副主任带队，12名常委会委员、16名内司委委员和省人大代表参加，分赴石家庄、承德、唐山、廊坊、保定、邢台６个设区市及13个县（市、区）进行专题调研。调研组围绕社会救助制度建设、资金管理、政策落实和社会救助能力情况，听取市县两级政府专项工作汇报，与基层工作人员、社会救助对象代表等进行座谈，实地察看基层救助管理和服务机构，深入进行调研。同时，发放调查问卷1300份，走访困难群众家庭320余户，并通过媒体网络公开征求广大人民群众意见。通过调研，发现了我省社会救助工作存在的四个方面主要问题，并提出了相应改进建议，既为审议政府专项工作报告提供了重要参阅资料，也为专题询问奠定了基础。为积极顺应人民群众关切，使专题询问不跑题、不偏题，在充分调研的基础上，积极审慎地协助常委会组成人员依法行使职权，对调研报告中提出的问题、群众普遍关注的热点问题、征集常委会组成人员和部分省人大代表的意见建议认真梳理，反复研究，从中归纳梳理出16个拟询问问题提纲，提交主任会议讨论确定了12个询问题目，及时向省政府及有关部门沟通以便做好应询准备，并提供给主动报名拟提问的常委会组成人员参考。增强了询问内容的针对性，也促使省政府及有关部门对问题做好会前准备，提出解决问题的有针对性的措施和办法。
三、精心组织，规范程序，良性互动。现场“问”、“答”是专题询问的关键环节，精心组织、把握节奏、确保顺利极为重要。本次专题询问采取“先审议后询问”的方式，在常委会会议分组审议专项报告之后，以联组会议的形式进行专题询问。在会场布置上，按常委会组成人员、询问人、应询人、列席人员、工作人员座位近“回”字形安排，应询人面对询问人，采取一问一答形式，要求提问和回答分别不超过3分钟、10分钟，并设时间提醒人，询问人可以进行追问，政府部门之间可以补充回答，既方便现场交流，增强良性互动，也体现了询问的庄严、有序、规范及内容和形式的较好统一。询问人以分组推荐的方式确定，逐一征求本人意见，并将筹备工作情况及时向主任会议报告。经过充分准备，9月26日下午举行联组会议，开展专题询问。省人大常委会委员张玉柱等12位同志分别就城乡低保工作，救助资金投入与监管，因病致贫和“无主病人”救助，基层救助能力建设，教育、住房、就业救助以及救助制度建设与宣传等12个方面的问题发表意见、提出询问。省民政厅、财政厅、人社厅、卫生厅、住建厅、教育厅、审计厅、广电局、编办、扶贫办10个部门主要负责同志到会听取意见、回答询问。询问人围绕热点、难点问题直截了当提问，有的还结合自己专业领域提出有见地的急需解决的新问题；政府有关部门负责同志回答客观实在、简洁明了，既正视存在的问题，又郑重提出解决问题的措施。主持人的适时点评强调有事例、有归纳、有建议，增强了询问效果。现场气氛活跃、严肃有序，积极互动、坦诚深入。专题询问进行了两个半小时，取得圆满成功。
四、舆论配合，扩大影响，抓好后续。通过新闻媒体及时向社会宣传专题询问的过程和效果，让广大人民群众了解政府及有关部门解决问题的承诺和决心，是提升专题询问社会效果的重要措施。为使专题询问宣传报道有声有色，办公厅制定了宣传报道方案，明确以正面宣传为主、积极主动、适度稳妥的原则，分三个步骤大力做好宣传报道。一是在会前召开新闻媒体通气会，通报开展专题询问的法律依据和特点，介绍全省社会救助工作的现状和背景情况，各新闻媒体及时发稿，为开展专题询问创造良好的社会氛围；二是在会中组织了13家省内媒体和1家中央媒体到现场进行采访报道，据不完全统计，各媒体共刊发稿件80余条，及时报道了审议情况，全程录像录音现场询问实况，并严格审核签发新闻稿件，保证宣传报道全面准确，内容真实；三是在会后，组织新闻媒体记者集中采访，向社会全面报道开展专题询问的内容和效果。常委会会议结束后，内司工委根据常委会组成人员的分组审议意见和询问问题，及时系统整理，形成综合审议意见，以常委会办公厅文件函转省政府研究处理，并要求在12月底前向省人大常委会书面报告整改落实情况。
五、加强督办，跟踪监督，狠抓落实。专题询问贵在“不止于问”，抓好常委会审议意见的落实是增强专题询问实效性的重要举措。2013年底，省政府将关于社会救助工作审议意见办理情况（冀政函〔2013〕180号）按时报省人大常委会办公厅后，常委会分管副主任批示内司工委继续抓好常委会审议意见的跟踪落实。内司工委加大跟踪监督力度，根据社会救助整改工作涉及面广、制度机制落实延续时间长的实际，建议省民政厅继续发挥好牵头协调作用，将推进落实审议意见情况在常委会第八次会议再次正式报告，并专门召开会议对落实情况报告进行提前审查。经主任会议研究决定，一改以往落实常委会审议意见书面报告会议的形式，省十二届人大常委会第八次会议首次听取并审议了省政府落实常委会对社会救助工作情况审议意见的报告，此举也极大地鼓舞和调动了省政府及有关部门落实工作的积极性和主动性。常委会组成人员审议时对社会救助工作改进情况予以高度肯定并提出殷切希望，一致认为专题询问后，省政府高度重视，责成相关部门和单位，将社会救助专题询问的成果转化为改进工作的实效，进一步推动社会救助工作的发展，使专题询问关注的问题都有了很好的解决。报告内容实、亮点多，对专题询问和人民群众关心的问题作了很好回应。这次社会救助工作询问充分发挥了专题询问建设性、促进性的作用，防止流于形式，防止走过场，确保了询问的质量和效果。
六、齐心协力，相互配合，效果明显。专题询问的运用，使专题调研、审议报告、面对面询问和跟踪问效有机结合起来，创新了监督方式。一是增强了常委会组成人员依法履职尽责的积极性。针对社会救助工作进行专题询问，想困难群众之所想，急困难群众之所急，帮困难群众之所需，顺应了广大人民群众加强人大监督的新期待，提高了常委会审议质量，增强了常委会组成人员依法履职尽责的使命感和积极性。二是增强了政府及有关部门接受人大监督的自觉性。省政府对这次专题询问非常重视，明确省民政厅协同有关部门，按照《实施方案》要求，加强与人大对口部门的联系沟通，听取意见，主动跟进，做好配合工作。通过开展专题询问，使政府有关部门领导及工作人员，增强了宪法观念，提高了权由法授、用权必有责、履职受监督的认识，对促进工作、解决实际问题有直接推动作用。三是常委会各工作部门认真负责，互相配合，齐心协力做好各环节的服务工作，保证了专题询问顺利进行。办公厅、研究室和内司工委把确保专题询问顺利进行，视为检验机关建设年和群众路线教育活动成果的实际行动。从制定方案到组织实施的各个环节，互通情况，信息共享，密切配合，通过合作实践，强化了机关“一盘棋”意识和团队意识，发挥了机关部门是常委会参谋、助手的服务作用。专题询问后，及时总结工作经验，省人大常委会常务副主任宋恩华在关于开展社会救助工作专题询问情况的报告作出重要批示：“我省首次开展的专题询问工作，精心组织，深入调研，积极协调，依法有序进行，取得了良好的效果，开了好头。总结的经验值得学习借鉴，今后要积极回应社会关切，把专题询问作为健全人大监督工作的重要举措，促其常态化、规范化发展。”
实践表明，首次专题询问工作的顺利进行，坚持党的领导、选准议题是前提，拟好方案、深入调研是基础，支持配合、程序规范是保障，敢问善答、督促整改是目的。由于此项工作是初试，加之社会救助工作涉及部门较多，在具体组织实施中尚存在一些不足，如在专题调研报告中，注意听取并反映各有关部门的全面情况，而民政厅受政府委托向常委会所作专项工作报告中，涉及教育、卫生、住房等其他部门救助工作的情况较少。委员在询问中，大部分还是以参考问题为主要基础，在发挥常委会组成人员的主动性、促进询问方式更灵活方面还不够，需要注意加以改进。
专题询问作为法定询问的一种具体化的监督形式，具有议题重大明确、问题重点突出、监督效果明显等特点，是密切与人民群众联系的有效方式。下一步专题询问工作中，要按照省人大常委会主任周本顺在常委会八次会议闭幕时提出的“有的放矢、加强互动、公开透明、抓好整改、完善制度”五点具体要求，坚持不懈地深入开展下去，并不断总结经验，将其纳入法制化、规范化、常态化轨道。
（执笔人：杜海）
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