确保用水安全建设生态河北 - 《公民与法治》 2014年第15期 (总第183期)

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　　编者按：水环境保护关系到经济社会发展全局，关系到人民群众的根本利益。习近平总书记就生态文明建设和水生态安全作出了重要论述，强调全党要大力增强水忧患意识，水危机意识，重视解决好水安全问题。河北水环境保护形势十分严峻，又面临着环境污染和生态破坏的双重威胁。河北省人大常委会在去年开展大气污染防治执法检查的基础上，决定对我省水环境保护工作开展重点监督。河北省十二届人大常委会第九次会议针对省政府水环境保护工作有关问题进行的这次专题询问就是这项监督工作的重点内容和重要环节，是省人大常委会依据监督法开展的工作监督，目的是推动省政府及有关部门加大水资源管理和水污染防治工作力度，进一步改善水环境，保障社会生产和人民群众用水安全，促进经济社会可持续发展，推动生态河北建设。

确保用水安全建设生态河北

——河北省人大常委会专题询问省政府水环境保护工作

◎ 马丽宽

　　2014年7月24日下午三点，颐园宾馆议事厅，国徽高悬，座无虚席。河北省十二届人大常委会第九次会议在这里举行联组会议，专门就省政府水环境保护工作有关问题进行专题询问。省委书记、省人大常委会主任周本顺，省人大常委会常务副主任宋恩华，副主任马兰翠、王刚、谢计来、宋太平、王雪峰和秘书长赵曙光出席会议，省人大常委会党组副书记王增力主持会议。12位省人大常委会委员、专委委员和省人大代表围绕水环境保护中的热点难点问题现场提问，询问相关部门；省环保厅、水利厅、住建厅等9个部门的负责人前来应询，回应群众关切，虚心接受监督。
　　“2015年全部解决农村人口饮水不安全问题”
　　《河北省人大城建环资委员会关于水环境保护工作情况的调研报告》指出，有的农村饮水安全问题较突出。农村集中连片供水工程中存在管理不规范，检测、消毒措施不到位，未划定饮用水源保护区等问题。目前全省仍有1728万农村人口饮水不安全，其中近600万人口饮用高氟水、苦咸水。
　　针对这一问题，邵立淼委员直接发问水利厅厅长苏银增：“中央和地方在解决农村饮水安全问题方面做了大量工作，投入了大量资金，分期分批解决农村饮水安全问题。但是，我省目前仍有1000多万农村人口饮水不安全。请问，农村人口饮用水安全资金的来源、使用、管理情况怎样？”
　　省水利厅厅长苏银增认真应答：2005年国家启动农村饮水安全工程项目，我省有3708.98万人列入国家农村饮水安全规划。截止去年底，各级共投入资金123.92亿元，解决了2691.82万农村人口的饮水安全问题，联村集中供水的占65%以上。按照年初计划，今年拟解决575万人。通过积极争取，国家下达规划内541万人，结合农村面貌改造提升行动，我省再解决规划外61万人，这样到年底，我省将解决602万农村人口饮水不安全问题，2015年全部解决农村人口饮水不安全问题。
　　为确保农村饮水安全工程建设资金安全，采取了专户储存、专款专用、专人负责的措施，按照基本建设会计科目建立农村饮水安全项目专账，实行账目独立核算，建立了县级报账制度，严格资金使用的审批和把关。
“力争5-7年时间确保全省饮用水安全”
　　《河北省人大城建环资委员会关于水环境保护工作情况的调研报告》指出，有的生活饮用水卫生监管较薄弱。有的供水单位设施建设滞后，城市自建集中式供水设施消毒率仅为25%左右，农村学校自建设施供水消毒率仅为15%。2013年监测的850个改水工程中，未安装消毒设备的有800多个，占总工程数的90%以上。
　　“当前，全省水污染存在的主要问题具体表现在哪些方面？针对这些问题，今后如何改进？”武志雄委员将矛头指向环保厅长陈国鹰。
　　省环保厅厅长陈国鹰不回避、不推诿，毫无保留地一一作答。他介绍说，全省部分地表水污染严重，水体自净能力差，产业结构不合理、发展方式粗放等问题依然较为突出，体制机制有待健全，监测能力还很滞后，农村环境问题、城乡环境基础设施建设滞后问题突出。
　　针对这些问题，陈国鹰说，首先是研究制定水污染防治行动计划实施方案，力争5-7年时间确保全省饮用水安全。二是大力开展重污染河流整治攻坚行动，制定重污染河流和清“三河”（“黑河、臭河、垃圾河”）环境治理攻坚行动方案，开展治理攻坚生态修复工程。三是出台水污染物排放特别限值等地方排放标准，无论污水排入水域的水环境功能如何，凡直接排入外环境的，其最高允许排放浓度均将执行同一个标准。四是建立河流和饮用水源水质监控和快速反应机制，随时掌握水质动态，一旦出现水质超标事件能够及时处置。五是严格按照新环保法要求，重点针对群众反映强烈、影响社会稳定、长期得不到解决的突出环境问题，以及影响饮用水源安全、违法处置危险废物等环境违法犯罪实施严厉打击。
　　“寸寸土地有人管、件件污染有人查”
　　《河北省人大城建环资委员会关于水环境保护工作情况的调研报告》指出，重点流域水污染严重。全省七大水系水质总体为中度污染，劣五类水质比例为30%。尤其漳卫南运河水系、子牙河水系和黑龙港运东水系为重度污染。湖库淀水质均不同程度存在富营养化现象。
　　“最近参加了常委会的专题调研活动，在调研中发现了一些问题，特别是企业污水直排偷排等违法犯罪问题严重。”王宝山委员毫不留情地再次剑指环保厅厅长陈国鹰：“请问省环保厅是如何开展水污染防治工作的？针对重点流域的水污染采取了哪些治理措施？”
陈国鹰态度坦诚，积极应询。据他介绍，我省在打击环境违法犯罪上抓了四个方面的工作：一是构建联合执法机制，有效提高环保行政执法权威和对环境污染违法犯罪的打击效能；二是强化执法监管队伍。在全国率先成立省环境安全保卫总队，各设区市、省直管县（市）和166个县（市、区）也都成立了专职队伍，全省环保警察队伍达到600多人；三是营造打击环境违法高压态势。2013年，省环保厅、省高院、省检察院、省公安厅联合发布《关于严厉打击环境犯罪活动的通告》，并将通告张贴到群众生活聚集区，同时在全省各新闻媒体上公布。四是开展专项行动。2013年11月份，省环保厅、公安厅在全省联合开展了为期6个月的打击环境犯罪“利剑斩污”专项行动。
　　针对流域水污染问题，陈国鹰说，我省采取了三方面的治理措施：一是完善生态补偿机制。在2008年生态补偿机制基础上，四次收严考核标准，细化了扣缴级次，强化了地方政府治理责任，促进了主要河流水质的持续改善。二是突出示范带动。推广石家庄洨河治理模式，要求每个设区市和省直管县（市）至少确定一条污染较重、影响大、群众反映强烈的河流作为重点治理河流，开展流域污染防治攻坚行动。三是创新环境监管机制。在全国率先出台了《关于强化政府主体责任建立网格化环境监管体系的实施意见》，构建了“横向到边、纵向到底”的网格化环境监管体系，力争实现“寸寸土地有人管、件件污染有人查”。
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　　水是生命之源，是人类生存和发展的基础。加强水环境保护事关经济社会的可持续发展，是利国利民的一项民心工程。正确处理经济发展和水环境保护的关系，解决好用水安全问题，既是政府的责任，也是人民的期盼，是建设生态河北的重要保障。在两个多小时的专题询问中，12位省人大常委会委员、专委委员和省人大代表根据听取和审议省政府关于全省水环境保护工作报告的情况，并结合水环境保护专题调研中发现的问题，分别就水资源管理、城乡生产生活用水安全、污水处理设施建设和运行情况、重点流域综合治理、水源地保护、工业企业点源和农业面源污染防治、海洋水环境保护、医疗污水处理、水环境保护规划政策及经费保障等社会普遍关注的12个方面的36个热点难点问题，向政府有关部门进行了询问。这些提问大多直面水环境保护工作中存在的问题，有的甚至直击“要害”，省政府9个部门负责同志认真坦诚、不遮不掩，积极回应社会关切。
　　“这是一次不带‘水分’的询问。”省人大常委会城建环资工委副主任白刚接受媒体采访时如是说。为了搞好这次专题询问，6月9日至14日省人大常委会专门组织有关委员、代表到石家庄等8个设区市进行了专题调研，掌握了大量第一手资料，这次询问的问题大都来自调研一线，针对性强，令人信服，真正抓住了重点、抓住了要害、找到了根源、问出了良策。“尽管我事先作了一定准备，但问题尖锐得还是让我感到紧张。”省水利厅厅长苏银增告诉记者，“询问让我进一步看清了工作中存在的问题，增强了保护水资源、水生态、水环境的紧迫感和责任感。”
　　“解决我省水的安全问题，根本出路在于转变生产方式和生活方式。”省委书记、省人大常委会主任周本顺在讲话中强调，节水、护水，是一场生产方式和生活方式的革命，也是一场观念和体制的革命。我们一定要加快生产生活方式的转变，促进水安全形势根本好转。周本顺强调，监督权是宪法和法律赋予人大及其常委会的重要职权。专题询问是人大履行监督职权的一种重要方式，我们要运用好这一监督方式。人大开展专题询问，目的是促进经济社会发展中事关全局问题的解决，回应人民群众的关切。通过开展专题询问，找准症结，开出良方，集思广益，群策群力，把我们的工作提升到一个新的水平。
　　据悉，此次专题询问结束后，省人大有关部门将及时梳理汇总常委会会议对两个报告（《（河北省人民政府）关于全省水环境保护工作情况的报告》和《河北省人大城建环资委员会关于水环境保护工作情况的调研报告》）的审议意见和专题询问的问题，连同调研报告中的问题、意见建议，由省人大办公厅转交省政府研究办理。省政府及有关部门将以人大专题询问为契机，认真研究省人大办公厅转交办理的审议意见和专题询问的问题，拿出有针对性的措施进行整改，并将办理情况以书面形式提交11月召开的省十二届人大常委会第十一次会议审议，切实改进工作、解决问题，以确保社会生产和人民群众用水安全，推动生态河北建设。

责编：马文军