重要的是规范权力的运作 - 《公民与法治》 2014年第17期 (总第185期)

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重要的是规范权力的运作

◎ 胡莉敏

　　中国的法律制定得少么？不少。法律落实得怎样？很不理想。不少人对中国的法治建设会有这样的认识，这样的评价。
　　武汉大学法学院教授林莉红利用4年的时间，对“民告官”问题进行了调查。她在其中的问卷调查里出了这么一个问题：你认为行政诉讼制度能保护老百姓的合法权益吗？结果，选择“能”的只占被调查人数的17. 4%，还有8.8%的人答：“赢一阵子，输一辈子。”
林教授的调查还涉及到企业纳税，这个领域本来问题成堆，但她却发现企业行使诉讼权利的寥寥无几，所占的比例还不到1%。究其原因，是很多企业不敢告税务部门，否则很可能会带来反复查税，这对企业来说根本就折腾不起。利益表达的成本过高，所以告状还不如不告的好。
　　林教授对采访她的记者说：诉诸行政诉讼法，本来是民众促使行政机关依法行政的一个最平和的手段，但人们却很少利用也很难利用，致使这一法律中的许多条文都被闲置，这不能说不是一个巨大的缺憾。
　　从林教授的调查我们可以看到：“民告官”的问题多多。尽管这方面有法律作保证，但人们敢使用的还是寥寥无几。
　　中国的法治建设中存在的主要问题是什么？主要问题仍然是有法不依、执法不严和违法不究，仍然是权力在法律面前的横行无忌。中国的传统文化本来就缺乏法治传统，人们的法治观念、法治信仰相对薄弱，倘若再使法律条文束之高阁，倘若再以言代法、以权压法，人们对法的信仰更是难上加难。过去曾有人提出“在中国究竟是法大还是权大”的问题，有些人以为这个问题提的太肤浅，但我以为，就是这个“太肤浅”的问题却最难以解决，解决起来也最棘手。
　　看来，要在中国确立起法的权威，领导干部和领导机关必须带头执法，要“行权于法有据，用权依法规范”。只有让法治成为生活的最高权威，成为人们的一种生活习惯和生活态度，并坚持数年，法的信仰和法的权威才能确立起来。而我们在这方面做的太不够了。看来，中国的法治建设还有很长的路要走。