用实用活用足监督权不断强化人大监督实效 - 《公民与法治》 2014年第17期 (总第185期)

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用实用活用足监督权不断强化人大监督实效

◎ 正定县人大常委会

　　近年来，人大及其常委会在实践中摸索，探索中前进，不断改进监督方式，创新监督方法，使人大及其常委会的监督作用日益彰显。但因种种原因，人大及其常委会的监督工作还不到位，与“法治国家、法治政府、法治社会一体建设”的要求相比还有一定距离。用足、用实、用活监督权，不断强化人大及其常委会的监督实效，是摆在人大及其常委会面前的一项重要课题。
　　刚性监督方式用“足”。在人大及其常委会监督方式中，问询和质询，特定问题调查，撤职和罢免，被称为刚性监督手段。这些刚性监督手段，给人的印象是只闻其名，难见其形。虽然法律赋予人大及其常委会这些职权，但由于不敢用、不愿用、不会用，导致这些刚性监督手段被束之高阁。消除三种意识，用足刚性监督方式，是解决人大及其常委会监督“失之于软”的基础。一是“怯”。刚性监督手段辣味足，火力猛，威力大，“杀伤力”强。人大及其常委会因怕伤和气，怕种刺扎脚，宁可缺位，也不敢使用刚性监督手段。为此，人大及其常委会应树立正确的监督观，增强责任感使命感，勇于运用刚性手段，大胆行使监督权，积极推动“一府两院”不断改进工作，实现依法行政，公正司法。二是 “懒”。日常使用的监督方式，人大及其常委会用起来轻车熟路，得心应手，而刚性监督方式，因为从未涉及或很少涉及，必须从头开始，需要精心谋划，周密准备，花费大量的时间和精力，何况法律对刚性监督的使用并没有做出硬性规定，于是抱有“多一事不如少一事”的思想，法律赋予的刚性监督手段被尘封起来。为此，人大及其常委会应摒弃懒散作风，以蓬勃朝气、昂扬锐气依法行使监督权，让刚性监督手段走下高楼，接触地气，为法治社会建设服务。三是“缩”。对于刚性监督手段的运用，因为法律缺少具体的规范。在实践中，何时使用、如何操作只能是摸着石头过河，这样难免出现一些遗漏和闪失。基于这样的考虑，人大及其常委会在需要运用刚性监督方式时，往往是瞻前顾后，缩手缩脚。为此，人大及其常委会应以党的群众路线教育实践活动为契机，积极营造宽松的干事环境，发扬勇于担当的精神，放开手脚，大胆“试”“闯”，在实践中不断积累经验，完善方法，使人大及其常委会的监督工作真正“硬”起来，发挥好国家权力机关应有的作用。
　　常规监督方式用“实”。在人大及其常委会监督工作中，听取和审议报告，审查和批准工作计划、规划，视察、调研、执法检查，备案审查规范性文件等监督方式，因经常使用，被称为常规监督方式。重程序，轻实质，重过程，轻效果，虚晃一枪，虚张声势，是人大及其常委会日常监督给人的印象。克服三种倾向，用“实”常规监督，是解决人大及其常委会监督“失之于虚”的途径。一是“浅”。人大及其常委会在运用常规监督方式时，因受时间、经费、人员等方面的限制，往往是蜻蜓点水，走马观花，难以了解全面，不能接触深层，审议意见难中要害。人大及其常委会要切实转变作风，把工作往深里做，往实里做，采取多种方式，深入基层，深入群众，掌握第一手材料，并认真梳理，深刻剖析，不被表象所迷惑，不为一叶而障目，使常规监督入木三分，一针见血。二是“断”。人大及其常委会在开展常规监督时，对一些专项工作报告、审查备案材料等，往往是听而不审，审而不议，议而不决，决而不果。更由于受区域内其他中心工作的影响，一些监督工作常常有计划，没落实，只启动，没后续，造成时断时续、甚至有头无尾，形成监督工作的“半截子工程”，直接影响人大及其常委会的监督质量和效果。为此，人大及其常委会要在具体工作中认真践诺，拿出“不达目的决不罢休”的毅力，拿出钉钉子、拧螺丝的干劲，一锤紧跟一锤，一下紧接一下，通过持续发力，持之以恒，力求监督工作取得实实在在的效果。三是“赞”。人大及其常委会监督的本意是督导整改。但现实情况是，人大及其常委会的监督往往称赞有加，即便看到问题，发现不足，或视而不见，或轻描淡写，或意见变建议，不足变希望。人大及其常委会既要一分为二、实事求是的评判监督对象的工作，更要有所侧重的多提意见，多指问题，多谋良策，这样才能使监督对象不断弥补不足，更好地做好本职工作，为广大群众造福谋利。
　　多种监督方式用“活”。人大及其常委会监督乏力，既有刚性监督手段尘封不用的原因，也有常规监督手段重虚轻实的原因，更有监督方式呆板僵化的原因。采用三种方法，用“活”监督方式，有助于解决人大及其常委会监督工作“失之于弱”的问题。一是变“单一”为“多维”。实际工作中，人大及其常委会在行使监督权时，往往是听听看看，转转议议，而对其他方式弃而不用，这种单一的监督方式，不仅缺乏针对性，而且直接影响监督的实效性。为此，人大及其常委会根据监督内容、监督对象的实际情况，因地制宜，因事而异，采取多种监督方式，一招连着一招，一环紧扣一环，刚柔相济，软硬结合，这样打出的组合拳，力量更大，威力更猛，效果更好，更容易达到预期的目的。二是变“僵化”为“创新”。人大及其常委会在行使监督权时，往往喜欢按部就班，照章办事，使监督失去了锐气，减弱了锋芒，降低了效果。为此，人大及其常委会应随着形势的发展，根据实际需求，在保证程序合法的基础上，对一些程序进行改进，该简化的就删繁就简，该增强的就浓笔重彩，做到详略得当，重点突出。同时，应根据实践经验，不断改革创新，推陈出新，通过监督的新方式，收获监督的新效果。三是变“封闭”为“开放”。人大及其常委会的同志因为年龄老化，人员固化，思维僵化，往往孤陋寡闻，固步自封，对新生事物往往持怀疑、排斥的态度，致使一些先进的监督方式难以较快铺开，监督效果大受影响。为此，人大及其常委会应进一步解放思想，更新观念，走出自我封闭的小圈子，经常组织学习观摩活动，借此开拓视野，找出差距，并在学习交流中互相启发，碰出火花，进一步拓宽监督思路，完善监督方法，创新监督方式，从而推动人大及其常委会的监督工作再上新台阶。

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