在省委人大工作会议上的讲话 - 《公民与法治》 2014年第19期 (总第187期)

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在省委人大工作会议上的讲话

（2014年9月17日）

◎ 中共河北省委书记、省人大常委会主任周本顺

同志们：
　　这次省委人大工作会议，是在我省庆祝全国人民代表大会成立60周年大会之后，召开的又一次重要会议。会议的主要任务是，认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，研究部署加强和改进党对人大工作的领导，更好地坚持和完善人民代表大会制度，更好地发挥各级人大及其常委会的职能作用，为推动河北科学发展、绿色崛起提供有力的法治保障。
　　近年来，全省各级党委认真贯彻中央关于做好人大工作的部署与要求，坚持把人大工作摆上重要议事日程，加强组织领导，强化工作指导，支持和保证各级人大及其常委会依法履行职能。各级人大及其常委会自觉在党委的领导下，围绕中心，服务大局，立法、监督、决定、任免、代表等工作稳步推进，履职水平显著提高，自身建设不断加强，为全省经济社会发展和社会主义民主政治建设，作出了重要的不可替代的贡献。大家有一个共同的感受，就是人大工作在河北全面建成小康社会的进程中，正在发挥着越来越重要的作用。我省人大工作是卓有成效的，省委对人大工作是满意的。借此机会，我代表中共河北省委，向全省各级人大代表、人大常委会组成人员、人大机关干部，向为河北人大工作作出贡献的历届人大老同志，向所有关心和支持人大工作的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
　　做好新形势下的人大工作，最根本的是要以习近平总书记重要讲话精神为统领，把党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一起来，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路。党的十八大以来，总书记站在改革发展稳定全局和国家长治久安的战略高度，对坚持人民代表大会制度、发挥人大重要作用提出了许多新思想新观点新论断新要求。总书记强调，在中国实行人民代表大会制度，是中国人民在人类政治制度史上的伟大创造，是深刻总结近代以后中国政治生活惨痛教训得出的基本结论，是中国社会100多年激越变革、激荡发展的历史结果，是中国人民翻身作主、掌握自己命运的必然选择。强调人民代表大会制度是符合中国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的好制度。强调在新的奋斗征程上，必须充分发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用，继续通过人民代表大会制度牢牢把国家和民族前途命运掌握在人民手中。要求按照总结、继承、完善、提高的原则，推进人民代表大会制度理论和实践创新，推动人大工作提高水平。这些重要思想、科学论断和工作要求，为我们做好人大工作指明了方向。我们一定要认真学习、深刻领会，切实把思想和行动统一到总书记重要讲话精神上来，确保中央关于做好人大工作的部署与要求在河北落地生根。
　　刚才，廊坊市委、保定市委、石家庄市人大常委会、秦皇岛市人大常委会、青龙县委、晋州市人大常委会、隆化县人大常委会等7个单位的代表作了典型发言，其中的好经验好做法，值得各地学习借鉴。下面，我围绕贯彻落实总书记重要讲话精神，进一步提高我省人大工作水平，讲四点意见。
　　一、把握新的形势，充分认识做好人大工作的重大意义
　　总书记指出，人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，也是支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度。在60年来的伟大实践中，人民代表大会制度伴随着时代发展和社会进步，不断得到巩固和完善，日益显示出强大的生命力和巨大的优越性。实现“两个一百年”的奋斗目标和中华民族伟大复兴的“中国梦”，要求我们必须进一步深化对坚持和完善人民代表大会制度重大意义和历史作用的认识，切实增强做好人大工作的责任感和使命感。
　　第一，建设社会主义民主政治，对人大工作提出了新的要求。社会主义民主政治的本质和核心，是人民当家作主。我国的人民代表大会制度，是人民当家作主的重要途径和最高实现形式，它从国家政权形态上确认了人民当家作主的地位，从组织上体现了人民是国家的主人，从制度上保证了人民行使管理国家事务的权力，集中体现了我国社会主义民主政治的特点和优势。在新的历史条件下，发展社会主义民主政治，很重要的是要把人民代表大会制度坚持好、发展好、完善好。通过做好人大工作，进一步健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，从各层次各领域扩大公民有序政治参与，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主，真正把我们政治制度的优越性充分发挥出来。
　　第二，全面推进依法治国，对人大工作提出了新的课题。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，是国家长治久安的重要保障。党的十八大以来，总书记对建设法治中国提出了一系列重要思想，党的十八届三中全会从维护宪法法律权威、深化行政执法体制改革等方面，提出了明确要求。各级人大处在民主法治建设的第一线，地位十分重要。一方面，依法治国的前提是有法可依，这就要求人大更好地履行立法职能，推进科学立法、民主立法。另一方面，依法治国的关键是依法执政、依法行政、依法办事、公正司法，这就要求人大更好地发挥监督作用，维护法律权威、捍卫法律尊严。可以说，坚持和完善人民代表大会制度的过程，就是依法治国、依法治省的过程。
　　第三，推进河北绿色崛起，对人大工作提出了新的任务。省委八届六次全会按照中央要求，立足河北实际，确定了坚定不移走绿色崛起之路，建设全面小康的河北、富裕殷实的河北、山清水秀的河北的奋斗目标。我们要抓住机遇、迎接挑战，把宏伟蓝图变为现实，最根本的是调动方方面面的积极性，凝聚起改革发展的强大合力。在这方面，人大责无旁贷、大有可为。通过强化各级人大的职能，加强立法、监督等工作，把经济社会发展纳入法治化轨道，推动各项战略部署的落实，促进事关全局重大问题的解决；通过发挥各级人大的作用，密切与人民群众的联系，了解民情、反映民意、集中民智、聚合民力，最大限度地把智慧和力量统一到我们确定的目标任务上来。这样，我们就能在前进道路上无往而不胜。
　　第四，实现人民根本利益，对人大工作提出了新的使命。人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性，关键在于它深深植根于人民之中。回应人民期待、维护人民利益，是人民代表大会制度的内在要求。现在，人民群众不仅更加关注切身利益，期待更好的衣食住行、更好的生态环境、更好的教育医疗等，而且更加关注社会公平正义，对解决执法不公、办事不公、吃拿卡要、贪污腐败等问题的诉求更为强烈。民有所呼、我有所应，民有所求、我有所为。各级人大只有顺应人民群众的新期待，才能彰显人民代表大会的本质属性。各级人大的职能履行好了，把人民群众的呼声和要求反映上来，把符合民情民意的决策部署落实下去，把人民赋予的权力监督起来，就能使我们的各项工作更加符合和顺应人民愿望，更好地维护和实现人民利益。
　　二、坚持围绕大局，强化人民代表大会的法治保障作用
　　总书记强调，必须把法治作为治国理政的基本方式。当前，河北正处在爬坡过坎、转型升级的重要关口，也处在蓄势待发、乘势而上的关键时期，调结构、稳增长、促改革、治污染、惠民生的任务非常艰巨。如何把省委的重点工作部署落到实处，至关重要的是弘扬法治精神，树立法治思维，强化法治保障。各级人大及其常委会要自觉在大局下思考问题、谋划工作，找准履行职能与中心工作的结合点和切入点，精准发力、寻求突破。
　　（一）要为产业结构调整提供法治保障。河北的结构调整是大势所趋，是战略抉择。如果我们现在不下大决心地抓，不忍痛割爱地调，即期增长的难关闯不过去，长远发展也会出现大问题。过去，我们抓结构调整，主要依靠行政手段，也有一定效果，但长期看还是法治手段更稳固、更可靠、更具权威性，也容易为市场主体所接受。一方面，压减过剩产能要更加注重运用法治手段。完成“6643”的任务很重，而且越往后工作难度越大，这个时候立法和监督工作就要及时跟上，特别是对坚持什么标准、限制什么产能、控制什么项目、采取什么措施，都要从法规上予以明确、规范和授权，注意运用好环保、技术、价格等杠杆，增强结构调整的引导力、强制力和约束力。另一方面，发展战略性新兴产业也要更加注重运用法治手段。新兴产业体量不大，是我省经济发展的短板。要围绕资金投入、创新激励、产权保护、市场准入、质量监管、孵化扶持等关键环节，制定完善相关法规，清除体制机制障碍，促进战略性新兴产业包括现代服务业尽快做大做强。
　　（二）要为全面深化改革提供法治保障。总书记强调，凡属重大改革都要于法有据。这就要求我们必须以法治护航改革，做到改革攻坚到哪里，法治建设就跟进到哪里，确保不走样、不变道、有章法。在实践中，要重点抓好两个结合。一是立法决策与改革决策的结合。我们制定改革方案、出台改革措施，都要一并考虑涉及到的立法工作，对需要制定和修改法规的，或者需要人大授权的，都要把工作做到位。省人大要将深化改革纳入地方立法的总体规划，既对每项改革从法治的角度加强研究，又牵头负责抓好民主法制领域的改革工作。二是人大监督与改革实施的结合。要通过专题询问、备案审查、执法检查等法定程序和方式加强监督，促进各项改革措施的实施。法治保障跟上去了，各项改革就能做到蹄疾而步稳。改革必然涉及利益调整，在制定法规时，人大的站位一定要高，既要发挥部门的作用，也要克服部门利益的影响，使立法更好地引领改革、推动改革。
　　（三）要为推进城镇建设提供法治保障。目前，我省城镇化率低于全国平均水平，尤其是河北城市在京津冀城市群中显得过于瘦弱。京津冀协同发展，为我省城镇化带来重大机遇。要提高城镇建设水平，必须改变过去那种粗放扩张、随意无序的老路子，注重运用法治思维和法治方式，走好以人为本的新型城镇化道路。人大及其常委会要把握新型城镇化建设的规律，认真梳理现行有关法规，提出相应的立法、修法计划。要强化规划即法的理念，增强规划的刚性约束。特别是要强化对城乡规划的监督，把调整规划的权力关进法律笼子。对随意修改规划的，人大可以行使否决权，也可视情况行使问责建议权，甚至罢免权，确保一张蓝图干到底。搞好调查研究，注重从法律层面解决好人口管理、土地管理、城镇住房、生态环境等方面的体制机制问题。围绕推进新型城镇化的总体要求和目标任务，加强执法检查，搞好执法监督，为城镇化健康发展营造良好法治环境。
　　（四）要为生态环境建设提供法治保障。改善河北的生态环境，不仅是服务大局之需，而且是自身发展之要。环境治理任务艰巨，必须以法治化促进常态化。各级人大及其常委会要立足自身职能，在推动生态环境建设上发挥更大作用。一方面，立法要跟上。着眼于山水林田湖海整体修复，围绕地下水超采综合治理、河流水网建设和污染治理、湖泊湿地保护、山体修复、绿色攻坚、清洁能源替代等重点工程，加强地方立法，完善法规体系。近期，要抓紧研究出台国土治理条例、地下水管理条例。同时，针对解决农村垃圾、推广分布式能源等，探索开展一些创制性立法。另一方面，监督要到位。对大气污染、水资源短缺、水生态损害、水环境污染等，要加大监督力度，促进问题解决。新修订的环境保护法，将于明年起正式实施，这是我国历史上最严的环保法律，是保护生态环境的一把利剑，我们要结合实际提出贯彻落实办法。要把人大监督与行政执法紧密结合起来，用好环保警察队伍，发挥震慑作用。
　　（五）要为优化发展环境提供法治保障。市场经济条件下，发展的竞争实质是环境的竞争，发展环境中最重要的仍然是法治环境。河北的区位条件、资源禀赋、产业基础、基础设施和发展机遇都是全国最好的省份之一。只要法治环境真正打造好了，政务环境和人文环境也会带动起来，河北加快发展指日可待。比如，河北是首都产业转移和功能疏解的首选地，把首选地变成必选地，需要在法治建设上下功夫。要及时废止和修改不利于京津冀一体化的法规，在项目审批管理、企业注册登记、人才引进流动，以及发展市场主体和混合所有制经济等方面，加紧制定一批新的法规，破除影响生产要素优化配置的体制机制障碍，让新的产业、优势产业快速成长起来。比如，河北沿海地区优势明显，是现代工业的理想布局地，也是城市发展的理想布局地，正在吸引着国内外投资者的目光。要制定优化发展环境的地方性法规，使企业只要依法经营就能办事便捷、预期稳定、不怕小鬼缠身。再比如，对机关作风中的“三难”、“三案”问题，人大的监督工作也要及时跟上，切实纠正各种影响和妨碍发展的不正之风。
　　（六）要为社会公平正义提供法治保障。公平正义是社会和谐的前提，是人民福祉的基石。随着社会的发展进步，人民群众的公平意识、民主意识、权利意识普遍增强，对社会公平正义的期盼越来越高。当前，人民群众涉法涉诉的上访还不少，对办事不公、执法不公、司法不公的意见比较集中。河北作为京畿重地，更需要把法治建设牢牢抓在手上，通过加强立法和监督，促进各种矛盾和问题的解决，促进社会公平正义。要利用有效手段，推进权力清单、负面清单、监管清单和办事公开、司法公开、执法公开，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为，让权力在阳光下运行。省委明确提出，在今年的司法体制改革中，重点盯住司法公开这件事，人大一定要积极配合，督促司法机关全面推进依据、程序、流程、结果等关键内容和环节的公开，让暗箱操作没有空间，让司法腐败无处藏身，让群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。
　　三、坚持改革创新，进一步激发人大工作的生机与活力
　　总书记指出，新形势下，我们要毫不动摇坚持人民代表大会制度，也要与时俱进完善人民代表大会制度。当前，随着形势的不断发展，人大工作面临许多新情况新问题，这就要求我们必须解放思想、改革创新，使各项工作更加符合时代要求、符合人民意愿。
　　要坚持理念创新。现在人大工作中，主要存在三个方面的认识误区：一是二线论。认为人大不是一线岗位，是照顾干部、安置干部的地方，人大干部被重视、关注和使用不够，干事缺乏激情和活力。二是形式论。认为人大工作独立性不强，许多事情只不过是走过场、走形式，没有什么实际意义。三是经验论。认为人大工作程序性强，一般都是按照固定的套路推进工作，凭经验办事就可以了，不需要进行创新。针对这些问题，我们要切实加强教育引导。要增强政治意识、大局意识，深刻认识人大工作的重大意义，在全省大局中找准位置、发挥作用；增强责任意识、担当意识，把到站、歇脚的二线思想，转变为干事创业的一线精神，强化有责必为、有为有位的观念，奋发进取地做好工作；增强改革意识、创新意识，树立改革出活力、创新出水平的理念，深入钻研、攻坚克难、大胆实践，促进人大工作出特色、出亮点、出实效。
　　要坚持立法创新。中央和省委对立法工作提出了许多改革要求，各级人大及其常委会要认真抓好贯彻落实，切实做到科学立法、民主立法。要提高立法质量，坚持问题导向，使每一项立法都有的放矢、务实管用，增强法规的针对性、及时性、系统性、可操作性。要突出重点领域立法，围绕全面深化改革、打好“四大攻坚战”、推进京津冀协同发展、调整经济结构、加强生态建设、转变政府职能、加强社会治理等重点工作部署，制定和修订一批有重大影响并起长远作用的法规。要完善立法工作机制，坚持开门搞立法，扩大公民对立法工作的参与面，真正体现人民群众的根本利益。
　　要坚持监督工作创新。人大监督“一府两院”，不是出难题、为难谁，而是为了更好地改进工作，更好地推动落实。要把敢于监督与善于监督结合起来，监督中发现问题，该说的说，该提的提，该责令整改的责令整改，让有问题的“出出汗”、“治治病”。要把全面监督与重点监督结合起来，围绕重大问题和重点工作，加强对法律法规实施的监督，强化对权力运行的制约和监督，推动重大决策部署的贯彻落实。要把对事监督与对人监督结合起来，综合运用视察、执法检查、专题询问、工作评议等手段，在加强对“一府两院”工作监督的基础上，健全对人大选举和常委会任命的国家机关工作人员的监督机制，解决好任后监督不力的问题。
　　要坚持代表工作创新。全省15.6万名人大代表作用发挥好了，各级人大及其常委会的履职水平就会有大的提高。要建立健全代表履职机制，充分尊重代表主体地位，完善常委会和专门委员会成员联系代表、代表联系群众的制度，保证代表知情知政，扩大代表工作参与，增强代表议案和建议的办理实效。人大常委会领导班子成员，每人联系几个基层代表，每年同他们见面交谈几次，这样对我们的工作非常有利。在搞好对代表服务的同时，加强对代表的教育管理，提高他们的业务素质和议政能力，强化他们的组织观念和行为规范，树立人民代表的良好形象。
　　推进改革创新，改进人大工作，很重要的是提高人大会议的质量。人大会议的层次和类别比较多，这是人大履行职能的基本方式和重要载体。现在的突出问题是，一些会议的质量不够高，影响了人大作用的发挥。要严格落实会议制度和议事规则，加强会议的组织谋划，科学确定议题，合理安排时间，改进审议方式，使会议真正解决问题、促进工作。要严格请销假制度，确保到会率，解决只挂名不开会、只参会不发言的问题。常委会组成人员、专委会组成人员和人大代表都要增强使命感，在其位谋其政，担其责干其事，齐心协力提高议政问政水平。
　　四、加强组织领导，为各级人大依法履职提供有力支持
　　总书记指出，中国共产党的领导，是中国特色社会主义最本质的特征。坚持和完善人民代表大会制度，必须毫不动摇坚持中国共产党的领导。各级党委要充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，把人大工作纳入党委工作总体布局，确保人大工作的正确政治方向。
　　（一）完善党委领导人大工作的体制机制。各级党委要定期召开人大工作会议，及时听取汇报，研究解决问题，加强工作指导，做到把方向、出题目、交任务。要安排人大常委会主要负责人列席党委常委会会议，参加党委和政府涉及全局工作的重要会议和重要活动。人大专委会和工作部门党员主要负责人列席党委全会，参加考察推荐干部、通报重要情况和传达重要会议精神等会议。凡需人大选举或人大常委会决定任免的干部，都要事先向人大常委会党组通报并征求意见，如实介绍拟任人选情况，认真对待审议中常委会组成人员提出的意见。
　　（二）保障人大及其常委会依法行使职权。各级党委要充分尊重人大的法律地位，维护人大权威，通过发挥人大作用，实施对地方经济、政治、文化和社会事务的管理，善于更好地把党的路线方针政策和党委的决策，通过法定程序变成国家机关和人民群众的行为规范，从法律和制度上保证重大决策部署的贯彻落实。要进一步规范党委与人大、人大与“一府两院”的关系，支持和保证人大及其常委会立法权、监督权、重大事项决定权和人事选举任免权的依法行使，督促“一府两院”正确对待人大监督，自觉接受人大监督，主动配合人大监督。
　　（三）抓好人大领导班子和干部队伍建设。人大是国家权力机关，人大工作的政治性、政策性、法律性很强。要把思想政治建设摆在首位，组织和引导人大各级干部认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚定理想信念，增强对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信，始终与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。要做好干部工作，统筹人大机关干部的培养、选拔、使用，通过教育培训、轮岗交流、挂职锻炼等渠道，进一步提高人大机关干部的素质和能力，增强人大干部队伍的活力。要关心基层人大干部队伍，合理设置人员编制和领导职数，为有效开展工作提供保障。要继续抓好作风建设，巩固和发展教育实践活动成果，按照总书记提出的“三严三实”要求，改进工作作风，提高工作效率，争当代表和群众满意的好干部。
　　（四）营造有利于人大开展工作的良好环境。要加强对人大工作的宣传，使人民代表大会制度更加深入人心。各级党校、行政学院要把宪法和人民代表大会制度的基本理论和知识，作为干部培训的重要内容。要组织力量加强人大理论和实践研究，总结经验，把握规律，促进人大工作与时俱进。要支持人大机关搞好机关建设，保障必要的经费支出，为人大及其常委会开展工作创造条件。
　　《中共河北省委关于进一步改进和加强人大工作的决定》已经印发，各地各部门要认真贯彻，并加强督导检查，推动工作落实。
　　同志们，在推动河北科学发展、绿色崛起的征程中，我们的责任重大、使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，改革创新，锐意进取，求真务实，不断开创人大工作新局面，为建设全面小康的河北、富裕殷实的河北、山清水秀的河北作出新的更大贡献！