在省委人大工作会议上的总结讲话 - 《公民与法治》 2014年第19期 (总第187期)

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在省委人大工作会议上的总结讲话

（2014年9月17日）

◎ 中共河北省委常委、省委组织部部长梁滨

　　这次会议是2004年以来召开的又一次省委人大工作会议，体现了省委对人大建设、人大工作的高度重视。今天上午的会议上，7个典型单位作了大会口头交流，31个单位的经验材料印发大会书面交流；省委书记、省人大常委会主任周本顺同志作了重要讲话。下午大家进行了分组讨论，交流了工作经验，统一了思想认识，明确了目标任务，增强了做好人大工作的信心。会议达到了预期目的，取得了圆满成功。
　　这次会议印发了省委关于进一步改进和加强人大工作的决定。这个决定是在省委领导下，经过深入调查研究，广泛征求各方面意见而制定的。决定着眼于贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和省委八届六次全会精神，立足于解决事关全省人大工作长期性、根本性、全局性问题，明确提出进一步加强各级党委对人大工作的领导、充分发挥人大各项职能作用、不断深化代表工作、切实加强人大自身建设的具体意见，是当前和今后一个时期促进全省人大工作的指导性文件，对于推动人大工作创新发展具有十分重要的意义。本顺书记的讲话起点高、站位高，问题看得准、道理讲得透，具有很强的思想性、针对性、指导性。大家表示，一定要结合本地区本部门的实际，切实抓好决定和讲话的贯彻落实。
　　在讨论中大家一致认为，发挥地方国家权力机关的作用是加强民主政治建设的重要任务。人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，也是支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度。坚持走中国特色社会主义政治发展道路，必须紧紧抓住人民代表大会这一主要民主渠道，充分发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用。要发挥好人大及其常委会的立法、监督、决定重大事项、人事任免等项职能，保障宪法法律的有效实施，促进依法行政、公正司法。要发挥人大与人民群众联系密切的优势，更好地问政于民、问需于民、问计于民，更好地反映人民的要求和呼声，为全面深化改革提供群众基础。
　　在讨论中大家认为，如何更好地发挥人大作用，涉及方方面面，最主要的是抓好以下几条：
　　第一，坚持党的领导是充分发挥人大作用的政治保障。习近平总书记强调，坚持和完善人民代表大会制度必须毫不动摇地坚持中国共产党的领导。坚持党对人大的领导，一方面各级党委要发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，支持和保证人大及其常委会依法行使职权、开展工作。另一方面，人大也要积极主动地争取党委领导、依靠党委领导。对此大家有许多体会，也谈了不少经验。如，党委常委会专题研究人大工作，邀请人大领导列席党委常委会，重大决策出台前听取人大党组的意见；健全人大参与重点工作机制，加强对人大履职过程中重点难点问题的协调；人大自觉围绕党委重大决策部署开展履职活动、坚持请示报告制度，等等。这些经验值得很好地总结推广。
　　第二，积极推进工作创新是充分发挥人大作用的基本前提。党的十八届三中全会决定，专门就推进人民代表大会制度理论和实践创新提出了新的要求。习近平总书记在庆祝全国人大成立60周年大会讲话时指出，要把坚定制度自信和不断改革创新统一起来，在坚持根本政治制度、基本政治制度的基础上，不断推进制度体系完善和发展。大家一致认为，推动人大工作创新，可以更好地发挥人大整体优势，更好地凝聚人民意愿，更好地增强人大履职实效。同时，大家也谈到了许多经验、体会和建议。比如，在立法工作方面，健全法规的起草、论证、协调、审议机制，加强创制性立法，积极推进精细化立法。对全面授予设区市地方立法权问题进行研究。在监督工作方面，开展专题询问和工作评议，进行专项工作报告满意度测评，落实全口径预决算监督、认真组织执法检查和视察调研，切实提高监督工作实效。在重大事项决定方面，科学界定重大事项范围，完善“一府两院”向人大报告重大事项制度，加强对人大决议决定的督导落实，等等。对这些成功经验和建议要认真梳理、研究借鉴。
　　第三，落实代表主体地位是充分发挥人大作用的重要内容。人大代表是人民依法选派到国家权力机关参与管理国家和社会事务的使者，代表不仅是荣誉称号，更是法定职责。我省15.6万名各级人大代表，坚持依法履职、积极履职、有效履职，忠实地代表了人民的利益和意志。适应人大工作的新形势，人大代表履职意识还需进一步加强，履职能力还需进一步提高，履职服务还需进一步改善。关于更好地发挥人大代表作用，各地进行了许多有益的探索。这次会议上介绍的，常委会组成人员直接联系基层代表、建立代表联系网络、创设“代表之家”、开展“代表活动日”活动、组织代表视察调研、办好代表议案建议、建立代表履职档案、开展代表述职等措施，都是发挥代表作用的好方式。
　　第四，加强自身建设是充分发挥人大作用的必然要求。着重加强人大自身建设，是各地的普遍做法和共同经验。大家一致认为，坚持和完善人民代表大会制度的新形势，对人大既是难得的机遇，也是全新的挑战，要继续把自身建设作为一项基础性工作，切实抓在手上，抓出成效。比如，在思想建设方面，要自觉学理论、学政治、学法律，特别是要贯彻实施依法治国基本方略，善于运用法治思维和法治方式推进各项工作。要以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，增强制度自信、责任意识，以奋发有力、勇于担当的精神状态，把人大履职的各项工作做深、做实、做好。在制度建设方面，要按中央和省委的要求，完善人大的组织制度、工作制度、议事程序，逐步完善适合国家权力机关特点的、充满生机活力的体制机制。在作风建设方面，切实巩固群众路线教育实践活动成果，努力解决四风方面存在的突出问题，认真践行“三严三实”要求，大力倡导为民、务实、清廉之风。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，认真落实惩防体系，努力筑牢拒腐防变的道德防线。
落实好省委人大工作会议精神，各级组织部门负有重要职责。各市的组织部长也出席了这次会议。我利用这个机会对组织部门贯彻好这次会议精神强调几点意见。
　　一要加强人大干部队伍建设。各级人大处在我国民主法治建设的第一线，配强配好人大干部，建设一支高素质的人大干部队伍，是党的事业的需要，是民主政治建设的需要，也是依法治国的需要。本顺书记对加强人大干部队伍建设提出了重要意见，省委决定进一步明确了各项具体措施，强调要把人大干部选拔、培养、交流和使用纳入本级干部建设总体规划；及时选拔年轻干部、专业人才充实到人大干部队伍，优化人大干部结构，建设高标准的工作班子；有计划地推进人大干部与基层单位、党政机关干部之间的双向交流。各地要采取有效措施，积极落实到位。
　　二要把好人大代表和常委会、专委会组成人员入口关。人大代表是人民代表大会的主体，常委会、专委会组成人员是人大行使职权的中坚力量。搞好这些人员的选举和日常管理工作，是做好人大工作的组织保障。湖南省衡阳市发生的以贿赂手段破坏选举的违纪违法案件，性质严重，影响恶劣，给我们以深刻警示，必须严把人大代表、常委会和专委会组成人员入口关。对此，省委决定提出了明确要求，切实做好代表候选人人选的酝酿、推荐、考察工作。对拟提名的人选，经党委在一定范围内酝酿后，听取人大常委会党组的意见。对拟提名连任的人选，要重点考察履职情况，在任期内不能积极认真履职的不再提名。要注重优化人大常委会、专门委员会组成人员构成，提高专职委员比例，保证组成人员的广泛性、代表性和连续性。对于这些要求，一定要全面落实到人大代表和常委会、专委会组成人员队伍建设上来。
　　三要加强人大培训工作。要加强人民代表大会制度和民主政治建设理论的学习培训，将其作为各级党校、行政学院（校）培训党政干部和公务员的重要课程。有计划地在省市县党校举办专题培训班，对省市县人大常委会组成人员和人大机关干部进行培训。
对于人大常委会在工作中遇到的难题，凡是属于组织部门职责范围内的，要给予高度重视，及时研究，帮助解决。
　　同志们，这次会议已经明确了人大工作的思路，提出了做好新形势下人大工作的具体要求。我们要以抓铁有痕、踏石留印的作风抓好会议精神的落实。
　　一是学习要深入，重在领会精神实质。会后，各地各部门要召开会议进行传达，认真学习好习近平总书记在庆祝全国人大成立60周年大会上的重要讲话、张德江委员长在庆祝全国人大成立60周年理论研讨会上的重要讲话，认真学习省委决定和本顺书记重要讲话，力求在学深学透、领会精神实质上下功夫。
　　二是贯彻要迅速，重在措施到位。根据省委决定和本顺书记重要讲话中关于加强和改进人大工作的安排部署，研究制定加强党委对人大工作领导、改进和加强人大工作、完善“一府两院”接受人大监督的工作机制和具体措施。
　　三是督导要严格，重在抓好落实。要认真分解，明确牵头领导、责任部门、工作目标，以坚定的信心、有力的举措、过细的工作，抓好落实，确保把会议精神落到实处、落到细处，真正落实到位。各地各部门贯彻落实会议情况，于12月份报省委办公厅，抄省人大常委会办公厅。明年4月份省委办公厅就会议贯彻情况进行督查。