积极推进法治河北建设努力做好地方人大工作 - 《公民与法治》 2014年第19期 (总第187期)

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积极推进法治河北建设努力做好地方人大工作

◎ 河北省人大常委会常务副主任　宋恩华

　　党的十八大和十八届三中全会对推进法治中国建设提出了明确要求。习近平总书记在庆祝全国人大成立60周年大会上强调：“坚持和完善人民代表大会制度，必须全面推进依法治国。”张德江委员长指出：“坚持依法治国，维护宪法和法律权威，是各级人大及其常委会的主要任务。”各级人大作为国家权力机关，处在社会主义民主法治建设第一线，必须也应当在推进依法治国方面担负起重要职责、作出应有贡献。下面，我围绕积极推进法治河北建设、努力做好地方人大工作这个主题，讲几点意见。
　　一、要充分认识地方人大在法治建设中的特殊地位和作用
　　法治，是人类政治文明的重要成果，是迄今为止人类社会探索出来的最理想的治国模式。继承、发展和运用人类先进的文明成果，显示了中国共产党的政治智慧和政治勇气。十八大以来，党中央和习近平总书记就法治中国建设提出了一系列新思想、新观点、新论断、新要求,不仅为全面推进依法治国指明了方向，也为法治河北建设提供了根本遵循。省委审时度势，作出了全面推进法治河北建设的决策部署，出台了《法治河北建设纲要》。面对全面推进依法治国和加强法治河北建设的新形势、新任务，各级人大肩负重要的历史使命，无论是从人大性质地位看，还是从人大职能任务看，都具有不可替代的特殊作用。
　　从人大性质地位看，我们在推进法治河北建设中责无旁贷。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，法治是治国理政的基本方式。提高运用法治思维和法治方式的能力，努力以法治凝聚改革共识，规范发展行为，促进矛盾化解，保障社会和谐，这是对各级领导机关和领导干部提出的基本要求。人民代表大会制度是支撑国家治理体系和治理能力的根本政治制度。各级人大是国家权力机关，在国家政权组织结构中处于核心地位，在依法治国中处于主导地位。各级人大在全面推进法治河北建设中应当发挥重要作用，这是职责所在、责无旁贷、不可替代。
　　从人大的职能任务看，我们在推进法治河北建设中大有可为。宪法法律赋予人大立法、监督、任免、决定等重要职权，我们既要通过立法建立完善社会主义法律体系，发挥立法的引领和推动作用，为法治建设提供制度保障，又要通过法律监督和工作监督，推动法律法规在本行政区域内有效贯彻实施，促进依法行政、公正司法；既要通过重大事项决定权的行使，保证党委关于依法治国、依法治省重大决策部署的贯彻落实，又要通过对实施重大事项决定的监督，推动实现依法治国、依法执政、依法行政；既要通过选举任免国家机关工作人员，为法治建设提供组织保障，又要监督各级国家机关工作人员依法决策、依法施政；既要加强法律法规的宣传教育，普及法律常识，又要通过各级人大代表和常委会、专委会组成人员带头学法用法，努力营造全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治氛围。
　　周本顺书记强调，人大常委会要充分认识所肩负的重要使命，要把法治河北建设摆到更加突出的位置，肩负起推动依法治国、依法治省在河北更好地落实的历史使命。这就为各级人大提出了明确要求。我们要不负众望，切实增强责任意识、担当精神，积极作为、忠诚履职，把我们肩负的沉甸甸的历史重任完成好，为法治河北建设贡献力量，向人民交上满意的答卷。
　　二、要从全面推进依法治国高度谋划和定位人大工作
　　古人讲，谋定而后动、纲举而目张。在全面推进依法治国、建设法治河北进程中，人大工作怎么定位，重点工作怎么谋划，是首先必须要解决的问题。
　　要把握一个原则，就是在工作中贯彻“三个有机统一”。坚持“三个有机统一”，是人大工作必须遵循的基本政治原则。这既是理论问题也是实践问题，需要我们不断探索和实践。在坚持党的领导方面，我们既要实现党委意图、维护党委权威，又要主动作为。在坚持人民当家作主方面，要发挥好人民和人大代表两个主体作用，把全省7300多万人民和15万多人大代表的积极性、主动性、创造性调动起来。在坚持依法治国方面，人大要发挥主力军作用，通过行使人大职权，促进法治河北建设，把依法治省的要求落实到依法履职的各项实践。
要围绕一个中心，就是着力推动党委重大决策部署的贯彻落实。必须围绕中心，服务大局，集中力量，突出重点，一抓到底，把该做、能做的做深做实做到位。就各地人大工作的经验来讲，该做也能做的事情，就是始终与党委工作大局紧紧相扣，特别是找准人大工作与改革发展稳定工作的结合点与契合点，着力推动党委重大决策部署的贯彻落实。只有这样，人大工作才能得到党委的重视和支持，才能更有深度、更有力度，取得党委和人民满意的效果。
要坚持一个宗旨，就是人大工作为人民的宗旨。人大工作要贯彻党的群众路线，密切同人民群众的联系，倾听人民呼声，回应人民关切，不断解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，凝聚起最广大人民的智慧和力量。这既是人大工作的出发点，也是人大工作的落脚点。
　　三、要运用法治思维和法治方式创新人大工作
　　创新是人民代表大会制度保持生机活力的根本动力，是人大工作不断深入开展的力量源泉。
　　第一，要把坚定制度自信和不断改革创新统一起来。创新人大工作，必须要突破惯性思维，打破旧的思维定势，树立敢于担当的意识，以奋发有为的精神状态推动人大工作的与时俱进。要把立法决策与改革决策结合起来，加强创制性立法，使立法真正做到切实管用。按照周本顺书记提出的突出创制性立法的要求，省人大已经制定和正在制定国土治理条例、重大发展战略法制化决定等8件创制性法规。
　　第二，要把严格履行法定职权与增强人大工作活力统一起来。严格履行法定职权是前提，增强人大工作活力是为了更好地履行法定职权。我们既不能拘泥于法律规定而僵化，也不能为了搞活工作而超出了法律规定。开展执法检查，要健全督办机制，跟踪问效。行使重大事项决定权，要结合本地实际进行科学界定，规范决定程序。如何加强各级人大之间的联系，需要我们认真研究和创新，做到法律监督要加强、业务指导要经常、工作联系要紧密，并形成制度，长期坚持。
　　第三，要把严格按程序办事与增强工作实效统一起来。依照法定程序办事，是人大工作的重要特点。但如果只讲程序不讲效果，程序走了一遍，效果不明显，那就成了形式主义。在人大监督工作上，要注意解决两个问题：一是“弱”，监督不到位；二是“散”，力量不集中。怎样做到既重程序，更讲效果，就需要创新。程序不是死的，方法也不是唯一的，只要勇于创新、善于创新，工作就会有生机、有活力。
　　第四，要把探索创新与长效机制建设统一起来。目前人大行使的职权，大多数只有法律上的原则规定，缺少具体实施的操作程序，这就需要我们去大胆探索。创新工作制度和运行机制，就是要适时做好“废、改、立”的各项工作。一是要建立健全信息公开机制。要完善人大信息公开制度，拓展公开方式和途径，使人大各项工作的内容、过程、结果，全方位实现公开和透明。要善于利用新闻媒体，重视新媒体，加强人大网站建设，增强人大信息公开实效。二是要建立健全公众参与机制。我们要不断完善制度机制，为人民群众参与人大工作创造更多更好的条件。开展各项工作，均要让人民群众广泛参与进来，主动征求群众的意见，注重发挥人民的主体作用。三是要建立健全决策咨询制度。各级人大要通过建立健全决策咨询机构、与科研院所合作建立科研基地、利用第三方评估机构、借助专家学者力量等措施，不断提高人大决策的科学化、民主化水平。四是要建立健全“双联系”制度。常委会和专委会组成人员联系代表，人大代表保持同人民群众的密切联系，这是由我们国家的性质所决定的，是必须履行的法定义务，本质上是保证人民群众行使国家权力。做好“双联系”工作，认识上要到位，工作上要扎实，制度上要完善，要制定相关制度和工作办法，对“双联系”的对象、内容、方法等做出明确规定。
　　四、要从法治建设需要出发加强人大自身建设
　　常委会组成人员、专委会委员和人大机关干部，是各级人大的骨干力量。全面推进依法治国，加快法治河北建设，需要建设一支理想信念坚定、道德品质好，法治意识强、法律素质高，业务能力精、履职能力强，工作作风硬、敢于担当尽责的人大工作队伍。
　　第一，努力提高常委会组成人员履职能力。在逐步优化常委会组成人员知识、年龄结构的同时，按照十八大精神要求，逐步提高专职委员的比例。切实抓好培训，通过举办专题讲座、参加党校培训等形式，不断提高法律专业知识和依法履职所需要的审议能力、视察检查能力、调查研究能力；建立健全常委会组成人员履职档案，促进常委会组成人员增强履职意识，提高履职水平。
　　第二，重视发挥专门委员会作用。要不断优化专委会组成人员结构，重视建立健全工作机制，在程序设置上保障有效履职，以更好地发挥专委会专业化优势和作用。设区市人大要根据工作需要，合理设置专委会。
　　第三，切实增强人大干部活力。要通过加大培训力度，进一步提高人大干部的综合素质和工作水平。要争取党委的支持，加强人大干部与党政干部的双向交流，通过建立公开选拔、竞争上岗、内部轮岗、考核奖惩等制度，调动机关干部工作的积极性和创造性。