切实加强和改进执法检查工作 - 《公民与法治》 2014年第19期 (总第187期)

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切实加强和改进执法检查工作

◎ 河北省人大常委会党组副书记　王增力

　　我就加强和改进执法检查工作，讲四点意见。
　　一、为什么要加强和改进执法检查工作
　　应该说，目前执法检查的法律依据和人大的职能地位都非常明确，但是执法检查在实践中的权威性和实际效果是党的群众路线教育实践活动中提出问题最多的方面之一。究其原因，主要是在执法检查工作具体操作层面上，还存在诸多亟待解决的问题。
　　一是执法检查在工作摆位上不到位。新时期的人大工作，在注重完善法律法规的同时，更加注重对法律法规实施情况的监督检查，已成为发挥人大监督职能的重要抓手。特别是市、县人大常委会，多数没有立法权，执法检查工作就显得更为重要。在实际操作中，我们缺乏从人大的职能、职责和地位、作用的角度来把握，把执法检查作为一般性的工作或等同于工作视察和调研，淡化了执法检查的权威性。
　　二是检查不深入。多数执法检查前期调研不够，了解真实情况少，不能抓准法律法规实施中存在的重点、难点问题。在执法检查中，事先发通知、预先踩好点，按照设计的路线，安排看什么就看什么，汇报什么就听什么，明查多，暗访少，直接听取人民群众的意见建议不够，塌下心来研究问题不够，执法检查报告质量不高，会议审议不充分，指出的问题点不到穴位，提出的意见建议缺乏真招实举，形不成执法检查的权威性。
　　三是跟踪督办抓落实不到位。往往满足于检查活动开展了、报告作了、问题提了，完成了一次执法检查任务，缺乏不解决问题不罢休的工作责任感，跟踪问效抓落实力度不够，后续督促监督机制不健全，造成被检查单位改多改少一个样，改与不改一个样，影响了执法检查的权威性。
　　四是执法检查组的业务素质能力亟待提升。人大常委会组成人员中熟悉党务政务工作的多，熟悉法律工作的少，专业人才明显不足，容易出现“外行检查内行”的尴尬。专门委员会兼职委员多，专职委员少，参加执法检查活动往往力不从心。人大常委会机关工作人员在执法检查工作中，承担了大量具体工作，但各地力量普遍不足，特别是基层人大力量薄弱，疲于应付，保证不了执法检查的权威性。
　　二、加强和改进执法检查工作，必须正确处理好四个关系
　　加强和改进执法检查工作，必须从人大的职能职责和地位作用出发，准确把握执法检查的性质和特点，正确处理好四个关系。
　　一要正确处理好人大对“一府两院”工作监督与支持的关系。人大常委会和“一府两院”分工不同、职责不同，但出发点和目标一致。人大常委会对“一府两院”的工作既要监督、制约，又要支持、促进，寓支持、促进于监督、制约之中。在执法检查工作中，各级人大常委会要认真履行宪法法律赋予的职责，敢于负责，敢于监督，敢于直面揭露矛盾和问题，敢于较真，推动“一府两院”依法行政、公正司法。同时，又要坚持国家权力机关监督与“一府两院”议、行分离的原则，不直接处理具体问题和案件，做到既不失职，又不越权。
　　二要正确处理好执法检查过程中主体与对象的关系。执法检查的主体是县级以上各级人民代表大会常务委员会，执法检查的对象是本级法律实施机关，包括相关的实行垂直领导体制的直属机构。执法检查组深入到市、县开展检查，目的在于通过下面看上面，通过局部看整体，全面系统掌握法律实施中的突出问题。我们要发挥好人大常委会的主体作用，把主要精力放在对同级“一府两院”的执法检查上。
　　三要正确处理好按程序检查和注重实效的关系。执法检查的程序是法定的，必须严格执行，不能怕麻烦、图省事。但严格程序的目的是为了保证执法检查取得实效，必须在程序中加入实质性内容。要坚持深入基层、深入实际、深入群众，听真话、察实情、求实效，坚持以发现问题、解决问题为重点，不能为了走程序而走程序。
　　四要正确处理好法律监督与工作监督的关系。通过执法检查，既可以发现“一府两院”和下级人大及其常委会作出的各种规范性文件是否合法，也可以发现“一府两院”工作中存在的不足。要坚持法律监督与工作监督同时推进，把执法检查与立法工作结合起来，注意检查法律法规本身的缺陷和不足，提出修订和完善的意见建议，促进立法水平和质量提高，保证国家法制的统一性、严肃性和有效性。
　　三、加强和改进执法检查工作，必须突出抓好五个关键环节
凡是搞得比较好的执法检查，都有一个好的执法检查选题，一个好的执法检查方案，一套好的执法检查方式，一个好的执法检查报告和一套好的跟踪督办机制。这五个关键环节抓好、抓实了，就能抓出成效。
　　一是确定一个好的执法检查选题。执法检查必须坚持突出重点，每年选择3~5部法律法规的实施情况进行检查。确定选题时要紧紧围绕党委重大决策部署，结合本地实际，选择关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题。要创新方法，进一步扩大执法检查选题的征集范围，不断增强执法检查的前瞻性和针对性。
　　二是制定一个好的执法检查方案。执法检查方案至少要包括检查的重点内容、检查组组成和分组情况、检查的时间和地点、检查的步骤和方式等内容。制定执法检查方案，要从实际出发，精心谋划，正确决定执法检查的重点内容。为使执法检查方案切合实际，必须加强前期调研，深入了解各方面对法律法规实施情况的意见，全面把握法律法规实施过程中存在的突出问题，找准执法检查的重点和难点，增强执法检查的科学性、针对性。
　　三是创制一套好的执法检查方式。要坚持统一部署，上下联动，形成合力；要坚持听取汇报与走访座谈相结合，重在走访座谈；要坚持普遍检查与重点抽查相结合，重在重点抽查；要坚持明察与暗访相结合，重在暗访，掌握第一手资料。特别要建立健全法律培训制度，要组织检查组成员认真学习有关法律法规，了解相关工作程序和要求。还要实行检查公开，加强舆论监督。
　　四是形成一个好的执法检查报告。执法检查报告是执法检查成果的集中体现，执法检查报告的主要内容，包括对所检查的法律法规实施的总体评价、主要问题及原因、改进执法工作的意见建议、对法律法规本身需要修改、补充的建议等。执法检查报告要充分反映广大群众的意见，总结成绩客观真实，查找问题准确到位，意见建议针对性强，便于操作。执法检查报告要具有人大特色，言之有物。
　　五是探索一套好的跟踪督办机制。要继续坚持常委会听取审议执法检查报告的同时，听取审议“一府两院”相关工作报告，形成高质量的审议意见。要完善审议意见整改情况反馈机制，特别是对常委会主任会议讨论通过的审议意见，实行“一府两院”办理目标责任制。必要时将“一府两院”整改落实情况和办理结果提请常委会审议，常委会组成人员不满意的，要加强跟踪监督，督促整改落实。要对重点难点问题，加强连续监督，务求实效。
　　四、加强和改进执法检查工作，必须加强组织领导
党的十八届三中全会把全面深化改革的总目标确定为“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”，同时提出要“加强社会主义民主政治制度建设”，“推进人民代表大会制度理论和实践创新”，对人大各项工作包括执法检查工作提出了新的、更高的要求。各级人大常委会要进一步提高认识，加强领导，把执法检查工作摆上重要议事日程，认真研究，切实加强和改进执法检查工作，提升人大监督工作水平。要在增强执法检查刚性上下功夫，把执法检查与行使人大其他职能相结合，对检查中发现的重大问题，通过人大决议的形式加大督办力度；对久拖不改的问题，结合执法评议、人事任免等职能，追究执法责任；对具有普遍性的问题，通过立法的形式予以规范。通过严肃认真的执法检查，确保法律法规在本行政区域内贯彻实施，确保“一府两院”依法行政、公正司法，推动群众普遍关注的热点、难点问题得以解决，切实做到程序规范、检查深入、实效明显，党委满意、代表满意、群众满意，为推动河北实现绿色崛起、科学发展做出积极贡献。