强化全口径预算决算　审查监督工作 - 《公民与法治》 2014年第19期 (总第187期)

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强化全口径预算决算　审查监督工作

◎ 张家口市人大常委会

　　实行全口径预决算是深化预算制度改革、建立现代财政制度的必然要求，是依法治国、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。我市人大常委会把对政府全口径预决算审查监督作为本届人大依法履行监督职责的重点，在广泛学习、深入调研的基础上，出台了市本级全口径预决算审查监督办法，着力推进实施全面规范、公开透明的现代预算制度。
　　一、制定全口径预算决算审查监督办法的过程
　　十八大报告提出要“加强对政府全口径预算决算的审查和监督”，并将其作为支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力的一项重要内容。我市人大常委会本着“大胆推进，积极沟通”的原则，从制度建设入手，启动全口径预决算审查监督工作。2014年3月份，市人大常委会第九次会议审议通过了《张家口市人大常委会关于市本级全口径预算决算审查监督暂行办法》，7月1日施行。办法对市政府全口径预算的编制范围、审查内容和程序以及预算执行的监督、预算调整和决算的审查批准公开、责任追究等提出明确要求，共七章三十七条。办法与过去做法相比，有以下四个特点：
　　一是扩大范围，提高预算完整性。在原来只有政府公共财政预算、政府性基金预算的基础上，增加了国有资本经营预算、社会保险基金预算和政府性债务预算。二是细化内容，预算更具体。一般公共预算支出按其保障功能分类（类、款、项三级），要编列到项，按其经济性质分类（类、款两级），基本支出要编列到款。三是网络连接，实现对预决算的在线监督。一方面规定在人代会上，设立预算草案电子查询终端，另一方面要求财政局在市人大常委会设立国库集中支付系统查询终端，实时掌握财政预算执行情况。四是提前介入，提高预算的规范性。市人大常委会财经委提前介入财政部门的年度预算编制工作，对预算草案进行初步审查，及早发现问题、提出意见，既切实提高预算的可行性和规范性，又推动预决算监督的常态化。
　　二、实施全口径预算决算审查监督取得的效果
办法出台后，我们抓住重点，主要开展了以下工作：
　　（一）加大学习宣传力度。我们将办法印发市政府及各职能部门，强化政府实行全口径预决算管理的主体意识，形成推动全口径预决算的合力。在媒体进行解读，广泛宣传，提高公众的认知度。加强代表培训，提高对全口径预决算的认识和审查监督能力。
　　（二）积极开展预决算审查监督。规范了财政、审计部门的材料报送工作。在审查批准2013年财政决算时，政府按要求提前7天向人大报送材料，并提供政府性基金和债务预算收支情况报表，列出明细。在审议2014年预算上半年执行情况时，重点对国有资本经营、社会保险基金两大类预算以及教育、卫生、社保等10个部门的预算执行情况进行初审，强化督促整改，规范政府收支行为。
　　（三）充分发挥预算执行审计作用。支持审计机关依法对预算资金使用情况、预算收支任务完成情况和其他财政收支的真实性、合法性、效益性进行审计监督。
　　（四）改进完善审查监督方法。坚持“三个结合”：一是计划安排与随机抽查相结合。二是事前调研与事中监督相结合。三是全面审查与突出重点相结合。
　　三、存在问题及下一步打算
　　我市的全口径预决算审查监督工作只是刚刚起步，落实中发现的一些问题需要研究解决。一是缺乏专业人员。二是缺乏刚性约束。三是缺乏上下联动。
　　下一步，我们将结合深入宣传贯彻修订后的《预算法》，加大办法实施力度，强化全口径预决算审查监督工作。一是提升审查监督能力。继续加强对常委会组成人员和人大代表的培训。二是严格审批预算调整方案。严格按照办法规定审查政府编制的调整方案，由常委会决定是否批准预算调整方案。三是加强预算绩效监督。把对预算编制、资金分配的监督与预算执行和资金使用绩效的监督结合起来。四是推进财政预决算全面规范、公开透明。督促政府提高预算编制的完整性、科学性、规范性，及时公开财政预决算和审计报告。