激发代表活力强化监督实效推动人大工作 - 《公民与法治》 2014年第19期 (总第187期)

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激发代表活力强化监督实效推动人大工作

◎ 邢台市人大常委会

　　近年来，邢台市人大常委会全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记一系列重要讲话精神，认真履行宪法和法律赋予的职责，全力推进邢台绿色崛起、科学发展，有效发挥了地方国家权力机关职能作用。
　　一、部分工作情况及做法
　　（一）坚持服务大局，始终致力于依法推动党委决策部署贯彻落实。常委会始终将贯彻落实中央、省委、市委重大战略部署作为人大工作的重中之重，不遗余力推进相关决策落实。一是全力推进邢台绿色崛起、科学发展。二是积极促进经济发展方式转变。三是有效推动和维护全局性工作开展。如对“东出西联”交通运输通道建设，“一城五星”、七里河新区、邢台新区规划建设等方面连续多年持续关注。
　　(二)坚持强化主体，始终致力于激发代表履职活力。近三年来，省人代会上全省代表议案共立案31件，邢台市代表团占到18件，代表议案立案量连续三年位列全省第一。我们在发挥代表履职作用、激发代表履职活力方面主要是抓好了七个方面工作，努力做到了“七好”：一是摆布好工作定位。坚持领导力量向代表工作集中、工作精力向代表工作倾斜、工作措施向代表工作强化。二是把控好代表质量。在代表人选提名推荐中，注意把握好“坚持标准、保留骨干、优化结构”这三个方面。三是保障好代表知情。坚持邀请代表列席常委会会议制度，定期向代表发送政情通报等。四是引导好代表建议。对形成的调研报告、代表建议坚持同代表联合审定，保证了报告深度和建议质量。五是传带好工作传统。注意发挥好那些履职能力较强、履职活力旺盛的骨干代表对新任代表的传帮带。六是发挥好激励机制。坚持每年考核代表绩效、表彰优秀代表、评选优秀建议。七是落实好督办措施。做好梳理交办，同时抓好重点督办。
　　（三）坚持求真务实，始终致力于强化人大监督实效。从监督工作实际出发，求真功、重实效，以监督促生态、以监督助发展、以监督惠民生。一是加强调研，选准监督切入点。二是狠抓落实，提升监督实效性。去年以来我们就社会治安、城乡规划、城市管理、造林绿化等9项工作进行了专项评议，切实提升了审议质量和监督实效。
　　二、工作中的几点思考和建议
　　（一）建议解决好参与核心决策与人大法律地位相协调统一的问题。人大常委会党组必须清楚把握、正确理解党委决策的来龙去脉、核心意图，并依法按程序把党委决策变成常委会组成人员的共识。这也就必然要求人大常委会党组书记从制度、机制上进入或成为核心决策层的一员，参与常委会人事安排、发展战略等核心决策。从省级人大来说，省委主要领导同志兼任省人大常委会主任，体现了中央对人大地位、职能和建设的重视，主要是市、县两级的问题。建议在这些方面能有所改进，以进一步加强党对人大工作领导，提升人大职能、地位，促进人大工作深入开展。
　　（二）建议解决好人大常委会监督职能的强化、刚化问题。在监督机制上，针对人大常委会实行集体负责制的特点和部分组成人员责任意识不强、履职热情不高、监督意识弱化等问题，要研究如何创新制度，对人大常委强化履职责任的问题；在监督方式上，把对“事”的监督与对“人”的监督有机结合起来，听取审议专项工作报告时，可以把政府有关主管领导干部的工作业绩和存在问题寓于其中，将人大常委会组成人员的评议意见转送组织部门，作为组织部门评价、使用干部的参考依据。
　　（三）建议解决好组织建设和队伍、干部活力问题。一是推选人大代表和常委会组成人员，应从素质、能力、条件上多征求人大党组意见，把是否具有群众认可度、参政议政能力、社会活动能力作为重要条件。二是常委会工作机构领导干部的选拔，应给人大机关干部留出适当空间，增强人大常委会机关的凝聚力、吸引力。三是切实搞好人大常委会机关干部的内外交流。
　　关于办事机构设置方面，一是市、县两级人大常委会之间、县与县人大常委会之间办事机构不一致，造成省、市、县人大工作上的协调困难。应统一规范、对应，避免交叉、遗漏；二是应适当增加市、县两级人大机关干部编制、职数，充实年轻干部、促进双向交流、增强工作活力；三是加强人大机关信访办事机构建设。全省人大应统一考虑信访机构升格和人员强化问题。