监督工作不能以“状”代之 - 《公民与法治》 2014年第21期 (总第189期)

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监督工作不能以“状”代之

◎ 曾润生

　　监督法律法规在各地的贯彻实施是各级人大义不容辞的职责，在工作中，一些地方人大为了省事，往往与“一府两院”或执法部门签订“责任状”，（有的与“一府两院”签订，有的与执法单位直接签订），即在年初制订好考核内容、考核方式和考核目标及奖罚措施，年终，依照“责任状”的要求，评定考核结果，确定相关单位及负责人的奖惩，以此来监督“一府两院”的工作和相关法律法规的实施。
笔者认为，这种以“责任状”的形式来监督“一府两院”的工作和推动法律法规的贯彻实施做法不妥，甚至有悖于法理。
　　首先，人大与“一府两院”的关系不是上下级关系。责任状是有隶属关系的上下级明确工作态度和业绩的一种文书，是下级对自己所担负责任的一种态度和状态，人大与“一府两院”的关系不是上下级关系，是决定与执行的关系。人大是代表人民行使国家权力的机关，行使立法、重大事项决定、选举和任免、监督等国家权力，人大制定的法律、作出的决定，“一府两院”必须执行，这些勿需再通过“责任状”来明确“责任”。
　　其次，依法行政是“一府两院”的基本要求。法律法规是由享有立法权的人大或人大常委会通过法定程序制定的，代表国家意志，一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守。学习、宣传相关法律法规，依法行使职权，公正执法，文明执法，是“一府两院”及政府执法部门义不容辞的职责，也是人民群众的基本要求。执法单位在这方面做得好，措施得力，达到要求，这是应该的，工作成绩突出，人大应当予以肯定，但没有必要非得通过“责任状”来体现。
　　第三，“责任状”不是“一府两院”的工作内容和标准。地方组织法规定，县级以上的地方各级人大常委会在本行政区域内，保证宪法、法律、行政法规和上级人大常委会决议决定的遵守和执行。“一府两院”及相关执法单位的职责业已法定，当“一府两院”或执法单位在贯彻实施相关法律法规过程中出现“违规”或违法行为时，人大常委会应当依照法定程序运用法定手段进行监督，敦促纠正整改，以达到保证法律法规在本行政区域内的贯彻执行。
　　最后，“责任状”的履行与否不能对等也不能替代依法监督。人大代表人民拥有对“一府两院”工作的监督权，人大与“一府两院”的关系同时还是监督与被监督的关系。“一府两院”必须依法对人大负责并报告工作，接受人大的监督。这些监督应该需要人大用一定的方式和程序进行。主要包括：审查政府的规范性文件，对与宪法和法律相抵触或不合适的规范性文件予以改变或撤销；听取、审议工作报告或汇报，必要时可以作出相应的决议；审查和批准计划、预算及其执行情况的报告，审查和批准计划、预算的调整方案以及决算；对法律的实施进行检查监督，督促解决法律实施中存在的问题和改进执法工作；受理公民、法人或其他组织对有关国家机关及其工作人员违法失职行为的申诉、控告和检举，维护公民、法人或其他组织的合法权益；人大及其常委会组成人员可以向有关国家机关提出询问并要求答复，可以对有关国家机关依法提出质询并要求答复；组织特定问题调查委员会，针对某一重大问题依法组织调查、提出报告，并可以作出相应的决议；罢免和撤职，对违法乱纪而不称职的有关国家机关工作人员令其去职等等，这些监督方式和履行不是也不能通过“责任状”这个单一的载体形式来表现或一签了之，而应该通过上述具体的监督方式和程序来实实在在地履行。