实施国土治理立法推进生态文明建设 - 《公民与法治》 2014年第23期 (总第191期)

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实施国土治理立法推进生态文明建设

——《河北省国土治理条例（草案）》立法听证会纪实

◎ 本刊记者王玮

　　2014年10月27日，《河北省国土治理条例（草案）》立法听证会在石家庄举行。
　　“这次听证会是地方国家权力机关在立法工作中坚持开门立法、问计于民的又一次有益尝试，完全符合党的十八届四中全会有关科学立法、民主立法的精神。”听证会主持人冯志广表示。
　　A 精心筹备
　　河北省地形地貌千差万别，生态功能多元，生态特征独特。随着经济社会的快速发展，面临的生态压力日益加大，资源环境处于明显的超负荷状态。“退耕还林”、“退牧还草”、“耕地占补平衡”、“湿地保护”……林草之争、林水之争、农林之争一直没有停止。为避免国土治理方面各专项法之间不衔接、缺统筹的问题，制定一部河北省国土治理方面的综合性的地方性法规势在必行，且迫在眉睫。
　　为从根本上解决生态系统功能退化、资源约束不断加剧、国土开发强度与资源环境承载能力不匹配等突出问题，河北省十二届人大常委会将《河北省国土治理条例（草案）》列入2014年度立法计划。
　　为做好《条例（草案）》修改工作，确保法规质量，成立了由省人大法制委员会、省人大常委会法制工作委员会牵头，省人大常委会财经工作委员会、省发展改革委等部门有关人员参加的修改小组。
　　法规草案修改稿经法制委员会统一审议，并向主任会议汇报后，提交9月23日召开的河北省十二届人大常委会第十次会议审议。
　　B 法理交锋
　　15位陈述人先后发言，在10分钟的发言时间内，陈述人畅所欲言，充分表达了自己的意见和建议。
　　“草案中对国土保护的内容略显单薄。”邢台市政府法制专家委员会成员隋瑞岭认为。他建议，应在草案中增加对土地保护内容。增加不得利用承包土地进行建窑、建坟、挖沙、采石、采矿、取土等导致耕地破坏的行为。
　　尽管条例草案法律责任一章已由初审稿时的仅4条增到13条之多，但一些陈述人仍感到不够“给力”。石家庄铁道大学副教授窦竹君提出：“法制责任规定比较单一。”建议对国土资源破坏严重的，以吊销执照的方式进行处罚，杜绝违法成本低、守法成本高的现象。
　　河北新业律师事务所律师王玉龙从专业角度对草案提出了诸多建议，尽管超出了发言时间，仍然得到了主持人的充分肯定。他提出国土规划部分，缺少国土治理规划公开及公众查询国土治理规划方面的规定，建议予以增加。同时建议在法律责任部分增加构成刑事犯罪的，移交司法机关查处的条款。
　　针对王玉龙律师的建议，石家庄市新华区法院副院长胡延广提出了不同意见，就其提出“生态经营单位灭失”改为“生态经营单位死亡”展开了讨论，并就执法程序问题作了探讨。在陈述中，胡延广提出，“国土治理条例是生态文明建设的总纲领，应把生态文明建设提高到法制的层面。” 建议对草案第二条进行修改完善。《条例（草案）》第二条规定：“在本省行政区域内对自然资源和生态环境进行保护、整治和修复的活动，适用本条例。法律、行政法规另有规定的，从其规定。”“建议用国土资源替换自然资源。”
　　河北三和时代律师事务所副主任杨玉和表示，《条例(草案)》第二十八条规定，政府部门有权将有违法行为的企事业单位和个人列入黑名单，进行公示，不得参与国土资源开发，这是通过社会舆论与限制行政许可相结合方式将破坏国土资源的单位和个人限制在国土资源开发范围之外，具有较强的实践性。但是列入黑名单的条件和程序没有做出具体规定。他建议，确立统一的黑名单管理机构，设立适应多种情况的黑名单制度。在初步确立黑名单之后，应当向被列入黑名单的企事业单位和个人进行告知，并设置合理的黑名单退出机制。
　　C 民众期盼
　　为解决河北省经济社会发展与国土资源环境之间的矛盾，实现省委、省政府提出的推进京津冀协同发展、加快河北绿色崛起的战略目标，必须发挥法治的引导作用，因此应通过国土治理立法，来统领“山水林田湖草海”的综合治理，恢复提升国土生态功能，推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展。
　　年初河北省人大常委会将《河北省国土治理条例（草案）》列为当年立法计划和重点立法项目，计划一经公布即引起社会各界广泛关注。
　　鉴于该条例涉及面广、影响重大，进一步修改好、完善好的任务十分艰巨，河北省人大常委会认为，有必要进一步广泛听取社会公众意见，决定召开条例草案立法听证会，并通过报纸、网络、户外电子屏及手机短信等方式发布相关公告。公告发布后，社会各界反响强烈，来自各行各业的群众踊跃报名参加听证会，网站点击率高达12万余人次，报名人数792人，有工人、农民、教师、学生、律师、公务员以及企业技术和管理人员等，报名人中年龄最大的76岁，年龄最小的有18岁。其中，申请旁听的有700人，申请陈述的有92人。为了保证立法听证会的质量，省人大常委会法工委的工作人员对电话报名和网上报名材料进行统计，并与报名申请人逐一进行电话沟通，进一步了解申请人的意见和建议，把握与《条例(草案)》的关联度。经过层层遴选，最终，确定其中15人为听证陈述人，120人为旁听人。
　　北京中药大学教师陈玉峰在发言时，拿出了自己女儿画的一幅画，用孩子的视角解读国土治理的意义，以对碧水蓝天的期盼来表达对国土治理条例尽快出台的期望。他说：“我期待这个法规早日出台，我相信山清水秀不再是一个梦想。”
河北省枣强县唐林乡政府副乡长吴连强说，很珍惜此次机会，为参加此次听证会我们乡政府专门召开会议研究了条例草案。但是，有些问题自己思考得还不是很深入，回去还要加强学习。“以后再有这样的机会，我还要争取报名参加。”
　　河北省人大常委会法工委有关负责人介绍，近年来，河北省创新公众参与立法方式，除完善专家咨询论证和公开征求意见外，在立法听证方面也进行过一些探索。2000年、2004年、2006年法工委先后举行过三次立法听证会。此次《条例(草案)》立法听证会是时隔8年后又一次听证会。今后，省人大常委会将进一步扩大公众对立法的有序参与，建立起民主、开放、包容的立法工作机制，使开门立法成为新常态并不断规范化、制度化。