王贵玉代表：您提出的“关于尽快制定民营企业激励机制”的建议非常及时中恳和必要。县政府高度重视、认真研究、积极采纳，《承德县人民政府关于进一步优化发展环境加快民营经济发展的实施意见》已制定完毕，现在已经征求完相关部门意见，待政府常务会审核通过后实施。该意见在加大税收扶持、支持企业做大做强、鼓励技术创新、加强品牌建设等方面都制定了详实的措施。
这是承德县十五届人大一次会议人大代表对“一府两院”提出的92件建议、意见办理情况的一个剪影。
一桩桩、一件件关系全县经济社会发展、关系群众切身利益的事情得到解决，让全县人民不禁喜上眉梢。但有许多人也许还不知道，这一桩桩、一件件民生大事得以解决的背后，离不开人大代表胸怀拳拳为民之心提出的一个个 “金点子”，离不开县政府及有关部门对这些“金点子”的高度重视、有效办理和有力督办。
自十五届人大一次会议以来，收到人大代表建议227件，县人大常委会坚持加强协调沟通，强化督查责任，县政府高度重视，认真办理，代表的满意率达到98%。这是人大与政府共同努力的结果。
交办：“立制”明确承办责任
“没有规矩，不成方圆。” 针对代表议案、建议、意见的内容愈来愈丰富，涉及社会生活中的热点、焦点、难点问题日渐增多，代表对办理结果的期望值也越来越高的实际，承德县人大常委会制定了《关于办理代表议案、建议工作的规定》从指导思想、办理范围、组织领导、办理程序、工作要求、答复格式、督办等方面作了详细规定，形成了一套规范化的办理工作制度，使代表议案、建议办理工作制度化。
“认识要深、措施要实、质量要高。”这是县十五届人大一次会议后代表建议交办会上，县人大常委会主任张立军对办理工作提出的要求。
“对待人大代表的建议，我们不但要马上干，而且要真抓实干，决不能找理由推脱，敷衍了事。”县长齐建文是这样说的，也是这样做的。
随后，张立军主任又在《承德县人大常委会代表建议办理工作问责办法》上作出批示：要求常委会办公室将《办法》及时印发，抓好落实并反馈情况。县人民政府及时转发该《办法》，并制定了《县人民政府办理人大代表建议工作考核评比办法》和《关于做好县政府系统人大代表建议跟踪办理工作的通知》。
各承办单位建立健全办理工作制度，并在实践中不断加以改进和完善，并自觉地把建议办理质量和服务态度的好坏视为做好工作的出发点和落脚点，全面、系统、快速地解决问题。
对于能够马上解决的问题，不推托，不扯皮，立即组织人力、物力加以解决；对于比较复杂，一时难以解决的问题，也能够做好规划，列入年度计划项目，并及时向代表和群众解释答复。
办理：“重点”建议跟踪办理
为使代表建议交办更加准确无误，承德县人大常委会加强了对建议内容的综合分析，并积极与县政府及有关部门沟通，分清承办责任单位，按照有关规定交办代表建议。
为提高建议办理工作的效率和质量，调动代表提建议的积极性。县人大常委会主任会议反复研究，决定创新代表建议办理方式，对“重点”代表建议跟踪办理。将事关经济社会发展和群众切身利益的部分代表建议和民生问题确定为办理建议的重中之重，采取“主任领衔、县长领办、委员督办、代表跟踪问效”的方式，进行重点督办，接受代表和群众“检阅”。
人大代表重点督办建议确定后，承办单位和承办人普遍感到了压力。代表建议承办“大户”住建局、教育局负责人深有感触地说：“确定代表重点督办建议，我们压力很大。有的建议已经连续确定了两年，每年都有答复，但因为资金短缺，问题一直没有解决。连续‘重点’面子上挂不住，所以无论如何要克服困难，确保代表建议落实。”这种做法同样是一枚“试金石”，“检阅”着人大代表所提建议的“含金量”。
在办理“关于尽快解决两家乡新农保待遇享受人员支取养老金问题”的建议时，县政府常务副县长亲自带领人社局、邮政储蓄银行等部门到两家乡进行实地查看，走访群众，对两家乡参保农民支取养老金不方便等问题提出解决方案，通过积极协调，最终在两家乡两家村双佳超市设立了服务点，使参保农民随时可以支取养老金，使“新农保”这一惠民政策落到了实处。针对我县教师年龄老化，特别是农村幼儿教师严重短缺问题，代表提出了“加强幼儿教师队伍建设”的建议，县人大常委会将其确定为重点建议。县政府主管副县长带领相关人员多次到农村中小学进行调研摸底、察看实情，在此基础上，通过多方积极努力，将100名特岗教师充实到了农村中小学。为解决重点建议“关于县惠民花园居民小区应跟上售后服务”的建议，县住建部门及时与代表们见面座谈，面对面地交流，针对雨天小区道路泥泞，无法行走的实际情况，多方筹集协调资金180万元，对惠民花园小区道路进行翻新。
同时，在建议办理工作中，县人大常委会各工作委员会结合实际，强化对代表建议和对承办单位的监督检查力度。试行了主任约见代表制度，组织人大代表对承办单位建议办理情况进行视察，加强建议办理日常检查工作。
落实：“测评”建议办理情况
“被满意”让代表真为难。“我是一名人大代表，承办单位找过来，虽然很为难，但面子上过不去，只好写‘满意’。” 代表们说的最多的是这句话。
带着这个疑问，县人大常委会进行了深入的调查研究……
几场座谈会下来，代表们你一言、我一语，关注最多的是对少数承办单位重答复、轻落实做法的质疑，以及对 “被满意”的无奈之情……
“对代表们反映的问题和意见，我们正在梳理归纳；对个别承办单位重答复轻落实的现象，我们已关注多时。”县人大常委会主任张立军指出，“如何了解代表评价的心里话，防止‘被满意’，这就要求我们必须改进作风，拓宽思路，加强研究，创新举措，真正把服务做到代表心坎上，把意见征求到代表心里去。”
今年年初，县人大常委会在深入调查研究、广泛征求意见的基础上，向县政府提出设计《人大代表征询意见表》的建议，由人大常委会督办承办单位征求代表对办理结果是否满意，检验承办单位是否与代表沟通或见面，以便准确掌握承办单位办理程序是否规范、严谨，办理结果是否符合代表要求。对代表不满意、办理程序、办理结果确有瑕疵的，责成承办单位重新办理。这样既打消了代表顾虑，又使其敢吐真言、敢说真话、敢表真意。
“不要小看这张表，设计虽然简单，使用也很简便。”张立军主任点出了表格设计关键所在：“每一项内容都直追代表评价建议办理工作的真心态、真本色，充分体现了县人大勇于探索、积极创新的勇气和县政府对代表高度负责、尽心支持的担当。”
从反馈的结果来看，《人大代表征询意见表》反馈的效果比较好，代表“掏心话”明显多了：对办理态度满意、对办理结果不满意，建议只部分解决或未解决，承办单位办理过程中不与代表面商，要求重新办理建议，等等；不仅如此，有些表格中“对办理情况的具体意见”栏还写满了代表意见。
“让代表讲真话。这是设计《人大代表征询意见表》的初衷，看来已经达到了预期效果。”张立军主任进一步强调，“下一步，我们要借着这股‘正能量’，加大力度，对个别代表建议进行‘重审’，促进代表建议的真办理、真落实…… ”。
（作者单位：河北省承德县人大常委会）
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