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新探索夯实了人大监督效果
——山东省枣庄市市中区人大监督的几点做法
◎ 徐明富

我国宪法和法律虽然对地方人大的职能作了明确规定,但较为原则,在基层完善操作层面的任务也很繁重。最近,山东省枣庄市市中区人大常委会监督工作新招迭出,积极推进地方人大工作务实创新,呈现出新的亮点。

人大审议意见实行“二次审议”,强抓落实

今年以来,枣庄市市中区人大常委会尝试对审议意见实行二次审议,有效地解决审议意见一审了之,一议过之,一纸空文的问题。具体做法是对已作出的审议意见先进行督促落实,年底前再把办理的结果拿到常委会上再一次审议。对已经落实的检查效果,防止反弹;对没有落实的查明原因,责成承办单位限期落实;对实在不能落实的要让承办单位负责人在人大常委会上当面讲清原因,创造条件落实;对能落实而不去落实,推诿扯皮的追究承办单位负责人的责任,确保审议意见的权威性。

为了使审议意见真正落到实处,使其充分发挥效力,枣庄市市中区人大常委会以有效的后续监督手段作支撑,采取了以下措施建立完善的审议意见再审机制,使人大的监督职权确实落到了实处。一是督查跟踪问效。该区人大常委会机关设立了督查室,对审议意见的落实实行专门督办。规定在每次常委会会议召开后的一个月内,常委会派督查人员到被审议的单位和部门,到问题的发生地跟踪检查,监督落实。对落实不力的,由负责联系该单位的人大常委会副主任负责督促办理。由过去落实审议意见和答复过程中的“文来文往”转变为“人来人往”。市中区孟庄镇政府接到区人大常委会提出的重修镇驻地尚岩村中心路的审议意见以后,由于枣庄到费县的公路改道,责任扯皮,道路失修,大桥断裂,问题迟迟不得解决。区人大常委会派专人三次来现场督查。督促镇政府筹集资金300余万元,对该路进行了重修,对尚岩大桥进行了加固重修。二是媒体跟踪曝光。为了提高审议意见落实的透明度,市中区人大常委会联合新闻媒体,在电视台开辟了《人大之窗》专题栏目,分阶段、分层次先后对审议意见落实情况进行跟踪报道。这样对审议意见落实是一个很好的促进。该区先后对常委会审议意见所涉及的旧城改造、城区旱厕改造、改善中小学办学条件、道路建设等重点事项的落实情况进行了系列跟踪报道,直至办出成效。市中区市容环卫局收到常委会作出的关于城区旱厕改造、公厕免费开放的建议后,对城区所有公厕进行新建改造。现已全部免费开放使用。三是年终盘点“二审”。该区人大常委会对于“一府两院”工作报告所作出的审议意见的办理,特别是整改意见,到年终都要专门召开一次常委会,专项审议审议意见的落实结果。在二次审议中,对审议意见落实好的单位,常委会通报表扬。对“一府两院”及其有关部门办理不力,甚至推诿扯皮的,常委会则运用询问、质询、特定问题调查等刚性监督手段,促其落实办理,直至问题解决,切实维护审议意见的严肃性和权威性,增强了常委会监督的权威性。

常委会审议政府工作,部门不再受委托作报告

2009年5月5日,山东省枣庄市市中区人大常委会在听取区政府关于全区服务业发展情况的汇报和全区农业重点项目建设时,区政府一度提出委托区服务业办公室主任和区农业局局长分别代表区政府向区人大常委会作报告。区人大常委会主任会议认为,在区长、副区长确有特殊情况不能到会时委托区政府下属的局长向常委会汇报也是可以的,但是区人大常委会会议预备通知是按照法定的程序提前一个月下的通知,政府安排其他工作一般不应和人大常委会会议时间冲突。再者,常委会要审议的服务业包罗万象,范畴广大,服务业办公室主任恐怕难以胜任。因此,常委会要求政府主要领导统筹兼顾。

区政府领导在了解了区人大常委会主任会议的意图后,坚决支持人大常委会的决定,虚心听取常委会的意见,当即安排分管服务业工作的副区长胡安玉、分管农业和农村工作的副区长王凤堂亲自向人大常委会作报告,并自始至终听取委员和代表审议的全过程,虚心听取委员和代表的建议和意见。会上,区政府领导当场向委员和代表承诺提升村村通自来水工程,让全区农民都吃上洁净的自来水,当场决定加快旧机动车交易市场建设和鲁南农副产品批发市场建设。一次会议办成了六件实事,大大提高了人大常委会的质量和效果。

常委会组成人员认为,地方政府领导,是人民选举产生为人民群众办事的,向人民代表报告工作是他们的一项重要工作。区政府的有关领导亲自向人大作报告,既有助于他们接受人大常委会的监督,也有助于提高他们在人大群众中的威信和地位。区人大常委会的领导表示,这个做法将作为一项制度在今后的审议工作中长期坚持。

常委会会议中心发言人联组发言直击热点

为提高常委会的质量和效果,枣庄市市中区人大常委会实行了中心发言人联组发言制度。每次常委会会议都选派两至三名与审议内容相关,懂得该项业务的常委会组成人员和列席会议的人大代表在联组审议会议上作中心发言,直接点击会议审议的问题,大大提高人大常委会会议的审议质量,增强会议的实际效果。

为了使常委会中心发言人能够对要审议的议题做到胸有成竹,枣庄市市中区在每次常委会召开之前半个月由常委会主任、确定中心发言人、常委会工作机构相关委、室的负责人,下到被审议的单位和部门调查了解,掌握第一手资料,力争在会议审议发言时做到有的放矢,击中要害,有针对性地提出解决问题的办法和建议,真正能通过常委会会议,解决一些实际问题。此外,中心发言人领衔发言,也可以引导其他参加常委会的委员和代表能够紧紧围绕审议的议题,发表自己的建议。从而避免了有的委员和代表在发言时离题万里,让大家集中时间,集中精力,把议题审透,审出实效,提高常委会的审议质量。

向选民述职成为人大代表的必修课

人大代表是选民推选出来的,代表对选民负责,受选民监督这已成为不争的事实。代表向选民述职究竟述什么,怎么述?枣庄代表的履职档案袋及述职报告会解开了选民心中的这些疑问。

根据规定,区人大常委会为该区212名代表建立起了详细的履职档案。档案袋里装有代表登记表和代表履职记录簿。该区人大常委会还对选民代表、代表述职报告的内容等作了比较详细的规定。区人大代表向选民述职一般采取会议形式。会议由区人大常委会委托乡镇人大、街道人大工作室负责人主持,述职的区人大代表和30名左右的选民代表参加。代表述职报告的主要内容包括,代表出席区人民代表大会,听取和审议区人大常委会及“一府两院”工作报告,行使审议权、表决权、选举权、议案权、建议权、询问权等权利的情况;代表参加人代会闭会期间活动,出席或列席区人大常委会会议、主任会议,参加人大常委会组织的学习、培训、视察、检查和评议等活动的情况;代表走访选民、联系群众,听取、反映选民意见和要求,为选民办实事,促进群众反映问题解决的情况;代表监督和协助区政府、区法院、区检察院依法行政、公正司法的情况;代表自觉遵守宪法、法律,协助宪法、法律实施,宣传法律和政策的情况;代表努力做好本职工作,积极干事创业,为经济发展作贡献的情况以及履行代表职责能力的情况。枣庄市市中区人大常委会推行的代表向选民述职办法,进一步加强了人大代表与原选区选民的联系,有力地促进了代表作用的发挥,提高了代表的履职能力。

 

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