近年来，曲周县人民检察院立足本院实际，积极开展了“群众性调研”活动，收到了良好效果。从2007年到现在，已在市级以上报刊发表文章500余篇，其中国家级100余篇，省级180余篇，全院35名干警中32名干警有署名文章发表，其中发表文章最多的达60余篇，并以群众性调研活动为载体，全面提高检察官素质，促进了全院各项检察工作的开展，取得了明显成效。2008年年终考核，18项考核指标全部进入先进，整体工作一举进入了全市先进行列，创院历史最好成绩。回顾总结，我们切身感受到，是坚持群众性调研发挥了重要的推动作用。

一、党组重视，带动全院

开展好群众性调研工作，首先院党组要统一思想。没有院党组的高度重视与支持，调研工作是很难有起色的。在开展群众性调研之初，也出现过对调研工作认识不足、重视不够的问题，归纳起来就是“三种错误认识，两种不利情绪”。

“三种错误认识”，一种是“调研无用论”，认为调研工作可有可无，只要狠抓队伍，狠抓检察业务就行了，调研好坏对促进队伍建设和检察业务工作没什么大的作用；第二种是“调研务虚论”，认为调研就是爬格子，是写稿、投稿、登稿，都是一些虚活儿，对促进检察工作没什么实际意义；第三种是“调研科室论”，认为写调研是办公室的事，不是全院的共性工作，业务科室就是办案的，不要把调研放到全院工作大局中统筹安排，领导和干警愿意写就写，不愿就不写，反正是办公室的事。两种不利情绪，一种是“畏难情绪”，认为写调研很难，发表更难，一般人弄不成，有的干警甚至说“宁可加班办两个案子，也不去写写文章爬格子”；另一种是“应付情绪”，认为调研容易搞，领导什么时候催得紧了，就请人连抄带编应付一篇就行了，催催动动，不催不动。

针对这些情况，检察院专门召开党组会进行分析研究，统一认识，随后在全体会上对上述“三种错误认识”进行了纠正，对“两种不利情绪”进行了开导。指出，调研是全院性的重要工作，是提高整体检察队伍素质，锻炼检察业务能力的重要途径，是一个检察干警政治理论水平的具体体现。并决定在全院大力开展“群众性调研”活动，并将此项工作作为我院立院之本来抓，每年年初制定全年总体规划时，都将调研列为其中一项重要工作，成立了院调研工作领导小组，由检察长亲自任组长，各位副检察长和党组成员为副组长，各科室负责人为成员，定期听取调研工作的进展情况，对工作中遇到的困难、问题，及时解决，从财力、人力、物力等方面，给调研工作大力倾斜。党组一班人，利用业余时间，亲自撰写信息和调研文章，每人每年都发表调研文章在2篇以上，带动了全院干警的调研之风，使写文章、钻业务的良好风气迅速形成。

二、多措并举，扎实推进

为了使群众性调研活动迅速开展起来，在充分调查了解和分析讨论的基础上，有针对性地采取了多种有力措施，收到了良好效果。

一是以人为本，形成调研网络。搞好调研工作，人是最重要的因素，为此，将年富力强、文字功底好的年轻同志调到办公室，明确为专职调研员，专门从事简报和调研文章的编发写作；同时又在每个科室明确了1~2名文字基础好的同志，作为信息、调研工作联络员，保持与办公室的联系沟通，重大情况及时报告，确保在第一时间反映先进的做法和办案中遇到的问题；每两周联络员要向办公室至少报送1篇调研文章，使每个素材有人写，能写的人有素材，杜绝“有素材无人写，会写的无素材”现象的发生。

二是明确任务，严格兑现奖惩。为了充分发动群众，明确任务，院党组研究制定了“信息、调研、宣传工作奖励办法”。该办法明确规定，从检察长到一般干警，都要积极写信息、调研文章，并将任务层层分解到每个科室，每个干警，实行信息、调研工作“一票否决”，即年内每个干警至少要在市级以上报刊发表文章2篇以上，否则，年底评先晋优一律不予考虑。每半年召开一次“群众性调研研讨会”，邀请省、市院领导到会指导。对于发表信息、调研文章较多的干警，年底在评先晋优时则优先考虑。对发表的调研文章，按照国家级、省级、市级每篇分别奖励500元、300元、100元标准予以奖励，新标准是我院原来奖励标准的3倍。坚持每月一通报，每季度一奖励，年底总通报，仅2007、2008两年，检察院就兑现调研奖励3万余元。

三是增加硬件投入，提高技术装备。随着科技发展，传统的投稿方式已经不适应现代化的需要，为此，在财力十分紧张的情况下，挤出资金，专门安装了宽带网络，配备了笔记本电脑等先进装备；专门增订了《人民日报》、《人民检察》、《河北检察》等十几种报刊；在各方面对调研工作大力倾斜，为切实搞好这项工作奠定了坚实的物质基础。

四是政治上关心，重用调研人才。院党组认为，政治上的关心是最大的关心，为此，我们始终把“写调研、出成果、提素质”做为考评和使用干部的一项重要标准。院党组明确规定，完不成调研任务的科年终不能评为先进科室，干警不能评为先进个人，对发表调研文章多的干警，除按标准兑现物质奖励以外，在干部使用上优先考虑。这些都大大激发了干警搞调研的积极性。由于形成了良好的激励竞争机制，全院形成了勤奋学习、你追我赶的好风气，使我院的调研工作始终保持了良好的发展势头，调研工作连年被评为先进。

三、日积月累，硕果渐成

我们坚持“群众性调研”活动多年不变，持之以恒，调研成果在潜移默化中日积月累，逐渐转化为干警的知识才能，提高了党组的凝聚力和全体干警的创造力、战斗力，促进了各项检察工作，效果非常明显。

一是机关干部作风明显提高。群众性调研活动使干警生活更加充实，以前“有人没事干，有事没人干”的现象不见了，形成了“三多三少”的好风气，即写文章的多了，说闲话的少了；钻研工作的多了，喝酒打麻将的少了；业务尖子多了，混天度日的少了。三年来，全院无一人违法违纪，队伍政治素质和业务素质明显提高，各项工作都能优质、高效完成。

二是政治敏锐性明显提高。调查研究需要掌握政策、研究政策，久而久之，就会提高政治敏锐性，这对促进全院干警在办理案件时，保持办案的法律效果、社会效果、政治效果的有机统一发挥了重要作用。

三是办案质量明显提高。2008年全院共查办职务犯罪8件8人，移送起诉率和有罪判决率均达到了100%，创全院建院以来最高水平。上级院和县政法委通过多次执法检查阅卷和上级抽查卷宗，都对检察院的检察业务工作给予了高度的评价，干警们也充分体会到调研原来对办案也有促进作用。
四是化解信访能力明显提高。在对以往化解信访难题的调研分析后发现，化解信访矛盾，依法是前提和基础，但如果仅仅是依法解决，效果有时不理想，不能使上访人从思想上彻底解决，要想彻底解决，让上访人口服心服，还要在依法解决基础上，以情感人。这些调研成果，为全院下一步做好信访稳定工作提供了宝贵的经验总结。由于这些调研成果来自于我们化解信访的工作实践，所以很自然就转化为实际工作能力，有效提高了全院化解信访的实际效果。

（作者系河北省曲周县人民检察院检察长）

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