发挥职能作用打造平安定兴 - 《公民与法治》 2009年第11期 (总第71期)

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发挥职能作用打造平安定兴

◎ 刘宝山

　　2009年5月18日，定兴县被中央综治委授予2005~2008年度“全国平安先进县”荣誉称号。在“打造平安定兴，创建安全稳定先进县”过程中，定兴县人民检察院从科学发展观的角度，按照构建社会主义和谐社会的要求，在县委的统一领导下，立足检察职能，明确角色定位，把平安建设纳入检察工作年度目标管理，以建立健全长效工作机制为核心，以加强基层建设为重点，加强与平安建设各系统、各部门之间的沟通、协调、配合，为创建“全国平安先进县”发挥了积极作用。
（一）发挥打击刑事犯罪的作用，化解社会矛盾与冲突，维护社会稳定。
严厉打击各类严重刑事犯罪活动。作为基层检察院，坚定不移地贯彻“严打”方针，始终保持对严重刑事犯罪的高压态势，突出重点，从重从快打击严重暴力犯罪、黑恶势力及有组织犯罪、“两抢一盗”等多发性侵财犯罪；重点打击金融犯罪、商业贿赂犯罪、生产销售假冒伪劣商品犯罪等严重破坏社会主义市场经济秩序犯罪；突出打击侵农害农、危害农业生产、影响农村稳定的各类刑事犯罪，促进社会主义新农村建设。2005年至2008年共批捕376件521人，公诉374件579人，快捕快诉了盗窃、抢劫等侵财性团伙犯罪22个，依法公诉了省公安厅挂账督办的涉黑犯罪组织，涉案12人全部受到了法律的严惩，打击了犯罪分子的嚣张气焰，增强了人民群众的安全感，维护了社会稳定，使人民能够安居乐业。
落实宽严相济的刑事政策。在打击和震慑犯罪的同时，坚持了区别对待的原则，当宽则宽，按政策从轻处理了一批交通肇事、轻伤害等未成年人犯罪、初犯、偶犯和轻微犯罪案件，化解了矛盾，修复了受损的社会关系，增加了和谐因素。
（二）发挥查办和预防职务犯罪的作用，密切党群、干群关系，推进反腐倡廉。
　　依法查办职务犯罪案件。按照上级院部署的查案重点，从实际出发，集中精力查办大案要案。做到了以下几点：一是深化举报宣传，落实与有关部门的案件线索移送机制，进一步拓宽案源渠道，积极探索建立职务犯罪侦查信息情报数据库，完善线索管理制度，着重加强领导干部案件线索的备案和跟踪管理，提高发现和管理线索的能力。二是深化“侦、技、捕、诉”一体化和“三集中”办案工作机制，提高整体查案能力。充分运用“抓系统、系统抓”的方法，转变办案模式，拓宽视野，深入研究重点行业领域的内部工作机制和权力运行方式，掌握犯罪规律，在突破新罪名案件方面下功夫，以提高深挖犯罪、扩大战果的能力。三是进一步规范初查工作，加强侦查谋略和技能的学习、研究和运用，依法全面收集、固定证据，提高攻坚突破能力。自2005年以来，共立案查办贪污贿赂、侵权渎职等职务犯罪案件39件49人，突出查办了党政领导干部滥用职权、谋取私利、贪污贿赂、失职渎职等方面的案件；围绕规范市场经济秩序和健全社会信用体系，查处了一批商业贿赂案件；同时，对发生在基层、发生在群众身边、影响恶劣的案件和严重损害人民群众切身利益的案件进行了从严查处，确保了廉洁从政，营造了良好的政务环境，为全县的经济发展起到了保驾护航的作用。
深化预防职务犯罪工作。围绕全县中心工作，坚持“惩防结合、预防在先、标本兼治”的原则，紧密结合办案，紧紧抓住易滋生职务犯罪的重点环节和重点部位，重点抓了个案预防、行业系统预防和重大工程项目专项预防，认真落实好预防协作机制，帮助有关行业单位堵塞漏洞，努力减少职务犯罪诱发的因素和条件。一是在全县成立了预防职务犯罪协会，构建了“双层”立体预防网络，即以预防职务犯罪领导小组为核心，辐射全县各机关、企、事业单位；以各乡镇预防职务犯罪办公室为中心，辐射各村委会，从而消除预防职务犯罪工作的死角，使预防工作更具针对性。二是开展专项预防工作。结合本县重大工程项目建设实际，先后把张石高速定兴段、喜之郎北方基地建设工程、京石高速铁路专线定兴段、县污水处理厂、县医院门诊楼、县汽车站作为重点预防工程项目，在工程招投标、预决算、材料采购设计变更、质检验收和审计等重点环节开展同步跟踪预防，防范了职务犯罪案件的发生，实现“工程优质、干部优秀”的预防目标。三是深入乡村开展法制宣传和警示教育，提高了乡镇、村委干部的法治意识和廉洁自律意识。深入乡镇村，重点对300余名乡、村干部进行职务犯罪预防教育，筑牢思想、制度、法律三道防线，收到了良好的效果。通过积极探索预防新路子，延伸预防触角，加强预防工作的专业化建设，完善预防措施，规范预防程序，深入推进社会化预防网络的构建。
（三）发挥法律监督作用，维护公平正义，促进社会和谐。
首先，加强刑事诉讼监督。在立案监督方面，依法监督有案不立、有罪不究、以罚代刑等问题，同时抓了对不应当立案而立案的监督。在侦查活动监督方面，注重发现遗罪漏犯，及时追捕追诉，加强对严重违反程序、侵犯人权问题的监督，坚决纠正滥用和随意改变强制措施的违法行为；在刑事审判监督方面，正确把握抗诉条件，对不适宜抗诉的依法不提起抗诉，保证抗诉质量。在刑罚执行监督方面，重点加强了对减刑、假释、保外就医的监督，开展了打击牢头狱霸活动，注重保护被监管人的合法权益，落实了纠正超期羁押长效机制，做到了无超期羁押，确保了法律的统一正确实施。
其次，加强民事审判和行政诉讼监督。重点监督纠正因裁判不公严重侵害国家利益、社会公共利益和弱势群体利益的案件；严重违反法定程序、明显裁判不公、造成恶劣影响的案件；审判人员徇私舞弊、枉法裁判导致错误裁判的案件。在加强抗诉工作的同时，加强运用检察建议启动再审程序的工作，2005年以来，对法院确有错误的民事、行政判决提请抗诉21件，切实维护了当事人的合法权益，确保了司法公正。
（四）发挥化解社会矛盾的作用，处理好群众诉求，落实好检察环节的综合治理工作。
　　积极化解矛盾纠纷，全力做好涉检上访工作。自2005年以来，重点抓了涉检上访案件的处理工作，妥善解决好群众反映的问题，真正做到案结事了、息诉罢访，提高了化解矛盾纠纷的能力。投入主要精力对郑永铭、李润平、胡占荣要求索赔数额达五百余万元、近三十年的上访积案进行了重点攻坚化解，积极争取上级院及县委、政府的支持，想方设法稳控当事人，做了大量思想工作，使近三十年的上访积案正在良性轨道上逐步化解，在“十七大”、奥运会、六十年国庆等重大敏感时期都没有出现越级访，为全县的稳定局面做了积极贡献。同时抓好涉检上访的预防工作，防止因工作不当出观新的不稳定因素。如通过加强和规范控告申诉检察工作、坚持检察长接待日制度、深化首办责任制等制度，努力做到把90％以上的涉检信访问题解决在首办环节，把90％以上的刑事申诉、刑事赔偿案件息诉在基层，上级要结果案件按期报结率达到100％，以减少重复信访、越级上访和进京上访，切实维护了信访稳定。
　　加强检察环节社会治安综合治理工作。一是加强了对本县刑事犯罪案件的分析，把握规律性，使打击更具针对性。刑事检察部门注重对案件性质、特点、发案原因等问题进行分析，寻找规律，根据实际情况，适时改变打击策略和打击重点，使打击更具实效性。二是加强了对 “三类对象”的防范工作。以青少年、流动人口、刑释解教人员为重点防范对象，采取有效措施，降低“三类对象”的犯罪率。扎实开展了青少年维权工作，有效防止和减少了青少年犯罪案件的发生。三是加强了矛盾纠纷排查调处工作，及时认真地解决好群众反映的热点、难点问题，落实重大事件报告和责任追究制度，杜绝民转刑案件，控制群体性事件、集体越级上访，最大限度地避免矛盾的发生。四是加强了综合治理法制宣传活动，强化检察机关在平安建设活动中的职能作用。通过送法下乡、送法进社区、送法进校园等一系列的法制宣传活动，增强群众自觉守法意识和自我法律保护能力，增强群众与违法犯罪做斗争的能力，在社区、村委会平安建设活动中发挥积极的作用。五是在本单位内部开展了“平安单位”建设活动，全院各部门及全体干警加强自我防范和办案安全意识，几年来，没有出现干警违法违纪事件和办案安全事故，确保了本单位的平安。
（作者系河北省定兴县人民检察院检察长）