代表议案使六万亩旱地变良田 - 《公民与法治》 2009年第12期 (总第72期)

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代表议案使六万亩旱地变良田

◎ 王富君张帆

不久前，河南省内乡县人大常委会接到几位人大代表和村干部打来的电话：“老龙潭灌区通水了，感谢人大给我们办了一件得民心的事，使多年来的旱地又变成了良田，今后再旱我们也不怕了。”代表和村干部们为什么这样说，事由还得从人大催办落实代表议案谈起。
内乡是一个浅山区农业县，面积2465平方公里，年降雨量800毫米左右。全县16个乡镇，63万人民望天收、靠天吃饭的问题比较突出。为了改善这种状况，该县在上世纪五六十年代付出很大代价兴修水利、灌溉农田、服务农业。老龙潭灌区就是在1954年10月动工修建的一个较大的水利工程，全长25千米。赤眉镇、湍东镇、城关镇、赵店乡四个乡镇的6万余亩农田受益，受益时间长达20多年。
旱灾，
农作物减产相当严重
老龙潭灌区的渠首位于赤眉镇北12公里的湍河上游（内乡县的一条较大河流），灌区渠首有挡水坝一座，引湍河水顺渠而下，一是灌溉农田，二是解决沿渠两边的群众生活用水问题，引水流量达每秒10立方米。上世纪80年代以前老龙潭灌区的作用一直发挥得不错，从80年代后期开始由于管理不善，加上山洪暴发，大量的泥沙流入灌区渠道内，致使灌区中下游渠道淤积严重，严重影响了灌区中下游效益村组的粮食生产，给国家粮食生产和地方经济造成巨大损失，也给沿灌区人畜饮水造成很大困难。特别是去冬今春，内乡也遇到了近50年来遭遇的特大干旱，灌区内的人畜无水吃不说，沿渠群众守着干渠无水浇庄稼，眼看着地里的小麦、油菜奄奄一息无办法，使4万余亩小麦几乎减产70%，近万亩油菜几乎绝收，1万亩油桃受到严重影响，仅这一次干旱灌区内的6万余亩小麦、油菜、油桃及其他小杂果等作物约减收2000余万元。经济损失惨重，群众怨声载道。
两级代表
同时建议修灌渠
老龙潭灌区涉及4个乡镇、17个村、163个村民小组，灌区内一年四季播种有小麦、油菜、玉米、水稻、红薯、芝麻、花生等农作物，栽种的干鲜果有核桃、油桃、樱桃等。灌区发挥作用时，这里真正是鸟语花香，粮果丰收。可到了上世纪80年代后期，因灌渠淤塞，部分区域被破坏，渠水断流后，下游是渠干无水，杂草丛生，上游、中游少数区段聚集的洪水长期排不出，清水变成污水。特别是赤眉镇齐营村段，渠内倾倒的垃圾每到夏天臭气冲天，苍蝇乱飞。前些年虽不时也有旱情发生，但不很严重，灌区的群众虽怨言不少，却没有引起上级各部门的重视。
去冬今春，这里遇到了50年不遇的大旱，灌区内的群众盼水浇地的心情特别强烈。各村民小组的群众都纷纷去找村干部和人大代表，希望他们出面，尽快把渠修好，把旱灾降低到最低程度。驻赤眉镇的内乡县第十三届人大代表齐子功听到群众的呼声和意见后立即带着该镇的部分镇人大代表，找到镇人大主席和镇长，提出尽快修复老龙潭灌区的建议，赵店乡的县人大代表马生堂也和部分村组干部一起找乡人大主席、乡长请求他们出面协商解决此事。随后在2009年3月的内乡县第十三届人大三次会议上，齐子功、马生堂、谢保红等16位代表联名提出议案，要求县政府抓紧修复老龙潭灌区25公里长的水渠干线。该县十三届人大三次会议主席团议案审查委员会在接到这一议案时，认为这一议案提得非常好。“五十年代政府能投巨资搞老龙潭灌区建设，现在我们没有理由不把灌区建设修复好，让灌区再为人民服务。”内乡县人大常委会副主任，议案审查委员会主任委员武豫辉对大会主席团这样说。大会主席团根据议案审查委员会的建议，把这一问题列入了议案。县人代会后，赤眉镇、赵店乡、湍东镇在召开乡镇人代会时，3个乡镇的人大代表也联名分别在各自的人代会上提出建议，强烈呼吁乡镇人大、政府协调解决这一涉及国计民生的问题。由于县、乡镇两级人大代表共同在同一时间反映此事，加之县人大又把这一建议列入了2009年度的督办议案，所以，引起了县政府各部门的高度重视。
人大督办，
部门联动齐上阵
4月中旬，内乡县人民政府在接到县人大转送的建议“尽快修复老龙潭灌区水利工程”议案后，内乡县人大常委会主任会议特别关注这一议案的办理情况，要求政府在6月底以前必须办结，并告知政府，人大将对议案的办理实行一月一督查，确保按期办结。县长全新明责成常务副县长马良全迅速召开水利局、财政局、发改委、农业局和沿渠的4个乡镇政府领导会议，安排布置办理该议案工作。政府4个职能部门一边组织向上级有关部门申报争取项目资金，一边组织技术人员到现场勘测规划施工方案。4个乡镇同时召开村组干部动员会，要求受益的村组群众积极配合施工，要人出人，要工具提供工具。
5月上旬，水利局组织的施工技术人员及小型施工机械开始进入工地，5月10日老龙潭灌区全线动工修复，水利局局长周中才，副局长裴国振亲临施工现场，检查指导施工质量和工程进度，赤眉镇党委书记张延生，镇长周同良、人大主席符建华多次带领机关干部到现场慰问技术人员，指挥、协调沿途村组各段群众的参与工作。5月17日（麦收前）进入清淤高潮时，县人大常委会副主任武豫辉带着几位代表来到现场看到赤眉镇赤眉村、齐营村两个村的村组干部都在施工工地边干边指挥，在家务工的群众600余人拉板车的，开着手扶拖拉机的，拿锨、拿锹的都在工地上参加劳动，工地上一片热闹繁忙景象。
截至6月15日，老龙潭灌区全线基本竣工。据统计，此次工程共投入人力4600余人次，工程技术人员50余人次，小型机械100余辆(台)次。清淤7万余立方米，使用水泥260余吨，石头640立方米，石子560立方米，砂子580立方米，油毛毡350平方米，沥青3.2吨，局部边坡修整护坡700立方米，M7.5浆砌石500立方米。这样大的一项工程在两个月内基本顺利完工，在历史上都很少见。
代表
对此议案办理特满意
6月30日,内乡县人大常委会副主任武豫辉又带着选工委和县政府督查室的负责同志来到老龙潭灌区沿线视察检查议案的办结情况。当看到老渠换了新面貌，从渠首到渠尾满渠清水后，感到十分满意。随行的水利局领导和乡镇领导介绍说：今年由于人大督办有力，县政府对修复老龙潭灌区非常重视，修复这条渠意义很大，一是增强了农作物抗御旱灾的能力，把旱地变成了良田，每年可为灌区农民增加收入2000余万元；二是有利于田间林网和植被生成，降低大风中沙尘携带量，减少风沙危害，形成田间小气候；三是为灌区的田园化建设奠定了物质基础，因渠道长年有水，改善和美化了生态环境；四是解决了灌区8万余农业人口的生活用水和牲畜饮水问题，使灌区农民从此不再为用水问题而发愁。
对这一议案的办理结果，齐子功、马生堂、谢保红等代表都感到非常满意。齐代表说：“没想到县人大、县政府对我们提的议案这么重视，这个议案办结得真彻底真利索。不光是我们满意，灌区的群众也很满意啊。”