“钓鱼执法”事件的背后 - 《公民与法治》 2010年第1期 (总第73期)

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“钓鱼执法”事件的背后

◎ 小非

热心小伙遭遇“钓鱼”
　　孙中界今年18岁，家住河南省商丘市柘城县农村。
　　孙中界的哥哥孙中记在上海庞源建筑机械工程公司车队当队长。2009年10月，通过哥哥介绍，孙中界来到上海，到哥哥所在的公司开车。然而孙中界万万没想到，上班才刚两天，就给公司惹下了大祸。
　　2009年10月13日，孙中界第一天上岗开车。第二天，也就是10月14日晚，孙中界驾驶公司的金杯面包车，把厂里工人送到宿舍，随后沿闸航路自西向东行驶，大约当晚7时30分，行至闸航路和召泰路交叉口时，孙中界看到路中间站着一名男青年，频频挥手示意停车。
　　看男青年着急的样子，孙中界想他肯定遇到了难事，于是将车停了下来。拦车男称要去航头镇，说天色已晚，没有公交车，附近也叫不到出租车，问能不能捎带一程，将他送到闸航路的水泥搅拌厂。男子边说边拉开了车门，坐到了副驾驶的位置。孙中界看他只穿一件Ｔ恤，这么晚拦不到车，又非常冷，就有些同情。因为对闸航路的路况比较熟悉，刚好顺路，孙中界也就同意了。
　　在车上，两人交流不多。拦车男说按出租车的价格掏钱，孙中界拿到驾驶证刚两个多月，技术还不熟，只顾开车没有回答。
　　走了四五分钟后，男子说到了，孙中界缓慢停车，就在停车的瞬间，意想不到的事情发生了，男子掏出10元钱，往仪表盘右侧一扔，并伸手拔了车钥匙。
　　这时，孙中界看见车前过来一辆面包车，车上冲下好几个人，不由分说打开孙中界的车门。他们自称是执法大队的，说孙中界黑车营运拉客。孙中界赶紧解释，说刚才上车的男子可以作证，可上车男子已不见踪影。
　　几个人把孙中界从车里拽出，将他的衣服裤子都撕破了，还拿走了驾驶证和行车证。孙中界被推上面包车，驶进附近一个胡同，胡同里还停着一辆车。他们又把孙中界推到车上，上面有几名穿制服的男子，孙中界掏出手机报警，手机却被他们没收。
　　执法人员在车上对孙中界进行讯问。一名男子拿出上海市浦东新区城市管理行政执法局调查处理通知书，说孙中界开黑车，非法营运。孙中界说是对方主动上车，自己并没向对方要钱，纯粹是为了做好事。可执法人员坚持说他是非法营运，还让孙中界在通知书上签字。孙中界看到有“该车无营运证，擅自从事出租汽车业务”字样后，拒绝签字。
　　此后，因为拒绝签字，孙中界被要求不能离开。此时，他再次提出要报警，但对方拒绝归还手机。双方僵持了大约1小时，孙中界要上厕所，但对方仍坚持必须签字才能走人，万般无奈之下，孙中界只好签字。随后，对方归还手机，孙中界被放行，但车被扣留了。
激愤小伙断指表清白
　　做件好事却遭到诬陷，公司的车也被开走了，还要罚款，好人没好报，孙中界越想越窝囊，愤懑不已。当晚9点多，孙中界回到了鲁汇镇的租房处，越想越生气，一度连死的心都有。他跑到厨房，拿起菜刀，向左手的小手指猛地砍下。闻讯而来的哥哥到来时，弟弟的手指骨头已经断了，只剩下一点肉皮连着，血流得到处都是。哥哥立即将弟弟送到医院。医生说左小指肌腱断裂，伤及肌肉、骨头和神经系统。虽然当晚做了手指缝合手术，可医生说断指即便能连上，也不可能像以前那么灵活了。
　　对于“黑车”一事，哥哥孙中记说，弟弟才上班两天，他哪敢拉客人要钱，根本不可能的事，这是执法局在“钓鱼”，大家都知道这种事，没想到让我弟弟碰上了。
　　孙中界解释说，自己所驾驶的面包车，实际用途是每天接送厂里的工人到各个地方工作，车辆在每天使用完毕后，必须开到厂里停放，根本没有时间做“黑车”生意。
　　事情发生后，哥哥孙中记向当地媒体投诉，上海媒体率先报道“断指证清白”一事后，继而引发全国媒体报道，一时间引发轩然大波。面对采访，孙中界说，自己做好事被冤枉，没地方说理，郁闷绝望之下才这样做的。我没要那个男子的钱，是他丢下钱诬陷我的。既然执法局说非法营运，就请拿出录音录像证据，我愿意配合他们的调查，希望他们能公开证据。
执法部门否认“钓鱼执法”
　　对于“断指证清白”事件，2009年10月16日，上海浦东新区城市管理行政执法局相关负责人认为，可以认定孙中界驾驶黑车。至于如何判断是不是“黑车”，一般认定车主与乘客是否发生了以营利为目的的利益关系。此事中，有乘客的证言予以证明。如果此事进入法律诉讼阶段，该证人证言可以提供。对于上孙中界车的那名男子的身份，该负责人表示，该乘客并非交通执法部门的工作人员。
　　乘客要求的停车处与执法部署处相重合，是巧合还是“钓鱼”执法？面对采访，浦东新区城市管理行政执法局相关负责人说，打击非法营运的执法具有即时性的特点。如果当事人有异议，可以进行行政诉讼和行政复议等法律保障手段。
　　谈及当时现场不让孙中界报警的原因，原南汇区城市交通行政执法大队大队长、法人代表朱伟忠称，根据以往经验，曾有黑车司机喊来同伙围攻，甚至招来几十辆车围困执法人员，所以，在控制嫌疑人时不让随便打电话。此次执法，警方已到场，没必要再报警。
“钓鱼执法”事件频发
　　上海出现的“钓鱼执法”事件，孙中界不是第一例。
　　2009年9月8日，上海某公司白领张晖在上班路上，因好心搭载“突发胃病”的一陌生男子去医院，不料该男子上车几分钟后即拔走张晖的车钥匙，旋即，数名执法人员赶到现场，张晖被以“非法营运”为名罚款1万元。张晖认为自己“被钓鱼”，把上海市闵行区城市交通行政执法大队告上法庭，要求其撤销行政处罚并承担诉讼费用。
　　2009年6月21日，另一车主江涛被“当场抓获”后，曾在同一个地方，重遇一男一女两位乘客。当时，他们正要求一辆桑塔纳“搭载”。江涛随即上前交涉，发现两名“乘客”身上有录音设备。
　　一位上海老司机告诉媒体，“钓鱼执法”是行业内公开的秘密。近年来，上海市闵行区、宝山区等市郊的城市交通行政执法大队一直存在着这样的执法方式，往往通过埋伏“当场抓获”正在进行“非法营运”的车辆，然后处以1万至2万元的行政罚款。整个上海市至少有上千个“钓钩”，每次执法活动开始前，执法大队都会先确定抓黑车的地带，然后带着“钓钩”前去踩点……
　　有知情人士透露，“钓头”和执法大队关系非常密切。仅在闵行区至少有3个“钓头”，手下有100多个“钓钩”。在闵行区，“钓钩”每“钓”到一位私家车司机，便可从执法人员手里拿到几百元好处， “钓钩”用这些钱准备录音笔等工具。一个成熟的“钓钩”，月收入少则两三千元，多则五六千元，“钓头”每月能净赚1万至2万元。
社会各界声讨“钓鱼执法”
　　遭遇“钓鱼执法”的司机多数选择了“吃哑巴亏”，当然也有勇于揭黑幕者，文中提到的张晖的代理律师郝劲松表示，早在几年前，“钓鱼执法”这种模式在上海及全国各地就普遍存在，这几年有愈演愈烈之势。究其原因，是因为“钓鱼执法”的背后有巨大的利益链条，庞大的处罚金额支撑起了一个畸形的执法平台，让许多交通执法部门不择手段地陷害合法公民于非法的状态，“钓鱼执法”已涉嫌有组织犯罪。
　　上海血气方刚的司机孙中界，采用自断手指的极端方式，惊醒了舆论。传媒及互联网上，一片声讨——
　　有传媒界人士愤然指出，以公权力的堂皇名义，行龌龊之举，将人们心中尚存的善念与信任粗暴扼杀。公权力，竟成社会公德的公敌，逼得被诬者断指自证清白。
　　人民日报发表言论说，“钓鱼式执法”不仅麻痹和摧毁着公众对法律的信任，更可能摧毁人们向好行善的价值追求。这些质疑与不满，已经触及到政府形象，威胁到社会道德的培养。长此以往，政府的公信力、法治的尊严、社会的公德意识都将大受损伤。人们期待的，不仅是个案的处理，更希望有关部门对这一执法手段本身彻底调查，公正公开处理。
　　网友们惊呼，作为堂堂的执法机关，以欺骗和欺诈的手段对付手无寸铁的普通公民，其行为所造成的恶劣性后果不言而喻。咄咄怪事在光天化日之下正式上演，一群披着“执法”外衣的“执法员”在堂而皇之地向老百姓“钓鱼”。请问：此种行为到底是在执法还是违法？
浦东新区的公开道歉
　　“钓鱼执法”事件以孙中界“断指证清白”为契机，愈演愈烈。
　　10月17日，“断指证清白”事件引起重视，上海市政府要求浦东新区政府迅速查明事实，将调查结果及时公布于众。上海市政府承诺“对采取非正常执法手段取证的行为，一经查实将严肃处理”。随后，浦东新区责成浦东城市管理行政执法局牵头进行调查，上海市交通执法总队参与核查工作。
　　10月20日，浦东新区城市管理行政执法局公布调查报告，经浦东新区城市管理行政执法局全面核查，原南汇区交通行政执法大队一中队查获的孙中界涉嫌非法营运行为，事实清楚，证据确凿，适用法律正确，取证手段并无不当，不存在所谓的“钓鱼执法”问题。
　　10月20日，调查报告“老子查儿子”且没有回应任何质疑，引发各界强烈批评，人民日报两度发表评论，央视节目明确提出质疑，更重要的是上海市高层也不满该调查报告，重压之下，浦东新区当天重启新调查，这一次是由人大代表、政协委员、律师、媒体记者组成的联合调查组。
　　10月25日，新华社提前公布调查结果，确认孙中界遭遇“钓鱼”，孙中界当晚在上海闸航路上搭载的男子陈某并非普通乘客，在当天整治非法营运的行动前，原南汇区交通行政执法大队一名负责人就将执法时间和地点通过“钩头”蒋某告知“钩子”陈某。
　　10月26日上午，浦东新区政府召开新闻发布会，承认有关部门在执法过程中使用了不正当取证手段，浦东新区政府责成有关部门依法终结对此案的执法程序，向社会公众作公开道歉，并启动问责程序，对直接责任人追究责任。新闻发布会前，浦东执法局负责人当面向孙中界道歉，并对其因此造成的损失协商国家赔偿。另：当日，闵行区政府也召开新闻发布会，闵行区张晖事件执法取证不正当，区政府将依法撤销原处罚决定。
　　面对调查结果，孙中界喜极而泣，感叹“终于还我一个清白”。孙中界对这个结果比较满意，希望对方能早日兑现承诺，赔偿损失。孙中界的律师郝劲松受委托要求浦东新区城市管理行政执法局在上海媒体、河南媒体及中央媒体上，向孙中界公开承认错误，赔礼道歉，恢复名誉，给予精神损害赔偿及其他赔偿，对扣留车辆造成的损失进行赔偿。
　　郝律师认为，孙中界被栽赃陷害仅仅揭露了冰山一角，据保守估计，在上海每年被“钓鱼执法”所栽赃陷害的车辆有数千辆，希望上海市政府对近年来上海市18个区县查获非法运营车辆的所有案件重新核查，同时向社会发布公告，让曾经被钓鱼执法的受害车主向调查组报名登记，重点核查，彻底消除上海的“钓鱼执法”现象。