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依法强力监督 守护碧水蓝天
—— 河北省邢台市人大常委会督促“双三十”节能减排纪实
◎ 任海彬 王亚娜
  2008年3月,邢台市政府在邢台市第十三届人民代表大会第一次会议上作了关于邢台市30个重点工业集中区和30家重点企业节能减排目标向代表承诺的专题报告,选择30个重点工业集中区和30家重点企业,就其节能减排工作在会议上向人大代表作出承诺,实行市直接考核。要求在三年内必须完成节能减排任务,否则重点工业集中区所在县(市、区)长自动引咎辞职,国有企业法人代表就地免职,民营企业停产整顿,会议还通过了相关决议。邢台市人大常委会高度重视“双三十”单位节能减排工作,市人大常委会主任宋文明确要求把监督“双三十”节能减排工作列入常委会主要工作,强力推进攻坚。并且亲自带队组织部分驻邢省、市人大代表对全市的省市“双三十”单位履行节能减排目标承诺情况进行多次检查与视察。对于在检查中发现的问题抓住不放,直到解决。先后在邢台市十三届人大常委会第六次、十一次会议上听取和审议了市政府关于“双三十”节能减排专题报告的决议落实情况的报告和关于“双三十”节能减排工作执法情况的报告,并作出了审议意见。要求市政府切实把节能减排放到对人民健康负责、对社会经济发展负责的高度来认识,进一步增强责任感和使命感,强化环保法律法规的落实,进一步加大执法力度,突出调整产业结构,抓好典型,确保按时完成节能减排任务。   
  邢台市政府按照市人大常委会的要求,高度重视节能减排工作,及时成立了以市长为组长的节能减排工作领导小组,以省、市“双三十”单位节能减排为重要抓手,通过加大环境综合治理,淘汰落后产能,转变发展方式等举措,较好地发挥了示范带动作用,全市节能减排工作取得了突破性进展,环境质量得到持续改善。
  (一)加强节能减排工程建设,保证环境质量持续不断改善
  一是加快城镇污水处理厂和垃圾处理厂建设进度,实行月报制度。市委督查室、市政府督查室、市建设局负责督导各县(市、区)“两厂”的建设进度,各县(市、区)建立政府主导,部门负责,企业运营,协调联动的运行工作机制,县(市、区)政府主要领导为第一责任人,确保按时全部建成。目前,全市已建成运行的污水处理厂11座,其中市区5座,县(市)6座,在建13座,已建成的污水处理厂配套管网比较完善。邢台市垃圾处理厂已投入运行,县垃圾处理厂已建成2座,在建9座,其余5座未开工。对建设进度慢的县(区)要求加快建设进度,倒排工期,定期要账,确保按期完工,对不能按期完工的,进行了“区域限批”。二是大力建设燃煤电厂机组和钢铁企业烧结机脱硫工程建设。对未建设脱硫设施的9家燃煤电厂和4家钢铁企业实行限期治理,要求按期完成脱硫设施建设,安装在线监控装置,并与省、市环保部门联网。三是继续实施“十大节能工程”。按照“竣工一批、建设一批、谋划一批”的要求,实施了迎新玻璃、旭阳焦化、奎山水泥等20多个余热余压、锅炉改造等重点节能项目,形成节能能力40万吨。推进已经做好前期工作的30多个节能项目加快建设。在已列入省循环经济试点企业4家,试点园区4个,循环经济示范项目2个的基础上,邢台市又选择25个循环经济项目作为示范项目重点推动。
  (二)突出结构调整,保障全市经济平稳较快发展
  一是退役小火电机组。兴泰发电#4、#7两台22万千瓦燃煤机组分别于2008年12月30日、31日实施了退役关停,年可减排二氧化硫1.6万吨。二是淘汰污染严重的落后生产能力。2009年上半年,邢台县政府拆除了剩余的286座工艺落后、污染严重的土石灰窑;2009年以来沙河市开展了两次集中爆破拆除行动,共拆除玻璃厂烟囱34根。三是取缔拆除水泥机立窑。在全省率先提出用两年时间对全市72座水泥机立窑全部进行拆除淘汰,目前已基本拆除完毕,结束了水泥机立窑的历史,代之以先进的新型干法回转窑(旋窑)。四是关停取缔污染严重造纸企业。目前,除河北航宇集团进行碱回收加生化深度处理外,其余生料造纸全部取缔或转产。截至目前,全市共取缔造纸企业38家。五是对市区155台燃煤取暖锅炉进行综合整治。截至目前,已拆除燃煤锅炉61台,改用天然气5台,改造高效除尘设备40台,改集中供热10台。
  (三)严格节能环保审批,保证有效遏制污染总量反弹
  一是严把节能环保审批关。对新上项目,严格执行节能评估,把节能评估审查作为新上项目的强制性准入门槛和前置条件,坚决杜绝“两高一资”项目。上半年全市核准、备案项目全部进行了节能评估和节能登记,限制了高耗能项目的上马。邢台市把排污总量指标作为新建项目环保审批的“总闸门”,对鼓励类的项目实行“减一增一”,对允许类和限制类的项目要求“减二增一”。据统计,2008年以来,全市共拒批不符合国家产业政策或选址不当项目29个。二是快审速批,提质提速。邢台市环保局成立了由7名局党组成员、12名科长和9名专家组成的28 人项目环保审查委员会,采取行政审查和专家技术评估相结合的办法,实行集体把关、阳光审批,既严格了审批,又做到了提质提速。上半年共审批项目105个,总投资119.3亿元,环保投资7.8亿元。其中有44个项目因申报省重点或争取中央资金,享受了“绿色通道”政策。三是建立“双百”企业和重点污染企业节能减排考核通报制度,支持节能减排任务完成较好的企业优先获得贷款,优先通过上市、发债等方式融资,加大对社会资金的引导力度。对全市68家国控、省控重点监控企业实施环境五星级信用管理制度,综合评定结果向社会公开,并纳入银行征信系统,强化对企业环境行为的经济制约和社会监督。四是加强排污许可证管理。要求所有工业企业持证排污,严格按照区域总量和排放浓度双控制要求发放排污许可证。
  (四)严格环境执法,保障节能环保设施正常运行
  一是开展环保专项行动,严厉查处各类环境违法行为。2009年以来,邢台市环保部门共开展了“六月治污净流”行动、迎国庆“北京护城河”环境执法专项行动、子牙河水系排污企业专项排查、饮用水源地排污企业专项排查等4次环保专项行动,共检查企业600余家,对企业违法行为依法进行了处理,对排查出的问题均做到了整改到位、落实到位,严厉打击了违法排污行为,确保了饮用水源地水质安全和流域水环境质量持续改善,保障人民群众健康。二是实施挂牌督办制度。2009年7月23日,邢台市环保局、监察局等8个单位联合召开整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动新闻发布会,对7起环境违法行为实行了挂牌督办,现已全部完成了整改,做到了查处到位、整改到位、处罚到位、责任追究到位。三是实行跨县(市、区)断面水质目标考核和扣缴生态补偿金政策。按照有关要求,邢台市环保部门每月要对各考核断面COD浓度进行监测,对超标的县(市、区)政府进行财政扣缴。2009年已处罚166万元并上缴市财政。四是加大环保监管能力建设资金投入。邢台市政府高度重视环保监管能力建设,2007年以来,邢台市财政共支持用于环境监管、环境监测、污染源调查等环保能力建设资金共计1397万元。全市环保部门新增环境执法车辆20台,投资200万元建成了邢台市污染源监控中心运行正常,建成的3座水质自动监测站,68家国控、省控重点企业全部安装在线监测装置74台(套),并全部与省、市环保监控中心实现联网,对企业排污情况起到了有效的监控作用。68家重点监控企业和“双三十”重点企业均设立了环保监督员。五是狠抓重点企业和重点领域节能监察工作。2009年对年耗能在5000至10000吨标准煤的54个耗能企业下达了节能监察计划,加强对存在问题企业的跟踪检查,督导其落实整改措施。选择了50家机关、商厦、宾馆等公共设施开展节能监察。上半年监察企事业单位46家,协助省节能监察中心对全市万吨以上耗能企业监察35家,并向社会公布。在抓好工业节能、确保实现规模以上工业万元增加值能耗下降10%以上的基础上,突出抓了建筑和交通等重点领域节能。
  (五)加大宣传教育,保证形成节能减排良好氛围
   一是继续通过电视、广播、报纸等新闻媒体扩大节能减排宣传,提高群众节能减排意识。在邢台市电台、电视台、邢台两报在重要时段、重点节目、重要位置开辟节能专栏。邢台市电视台对《环保在线》节目进行了改版,播出时间由5分钟延长到10分钟,收到较好的宣传效果。二是积极开展“节能宣传周”和“六·五”世界环境日宣传活动。在“六·五”世界环境日期间,邢台市环保局在《中国环境报》、《河北日报》、《河北经济日报》、《邢台日报》刊登了环境保护专版。在《邢台日报》、《牛城晚报》公布全市及“双三十”单位节能减排目标完成情况,定期发布《邢台空气质量周报》。邢台市环保局还举办了纪念“六·五”世界环境日大型环保摄影展,并向社会各界免费发放环保购物袋,参观展览群众达2万余人。三是全市环保系统干部职工积极发表环保文章。2007年以来,全市环保系统干部职工共在各类媒体刊(播)发反映环保内容的文章(消息)5000多篇(幅),其中,国家级达268篇(幅),被邢台市委宣传部授予“宣传邢台工作”先进单位;2007、2008连续两年被中国环境报社评为宣传工作先进单位。2008年10月19日,《人民日报》头版刊登《邢台摘掉污染城市黑帽子》的文章,对邢台市环保工作取得的成就进行了报道。2008年1月16日、2009年3月28日,中央电视台新闻联播两次播报沙河市爆破小玻璃烟囱的新闻。2009年5月11日,新华网对邢台市的节能减排和环境质量改善取得的成绩进行了报道。省委书记张云川在省委研究室关于邢台“重拳出击、决战减排”的报道中批示:“邢台市治理大气污染的做法材料可作参阅件印发各地。”孙瑞彬副省长对2009年6月2日省委办公厅《河北快报》(特刊12)刊发的《要发展更要保护环境、要GDP更要碧水蓝天》专门作出批示:“邢台市的做法体现了云川书记‘把节能减排作为结构调整的重要措施’。而且其成效显著。”
  邢台市人大常委会的连续督办问效,市政府落实决议的多措并举,催生的是邢台市环保队伍钢铁一般的执行力,带来的是政企联手上下同心治理污染的合力,更是换回了重新“回归”的绿水青山。目前,全市节能减排指标均高于全省水平。2009年4月30日,在省政府召开的全省节能减排工作电视电话会议上,邢台市节能减排工作获全省第一名。正是在邢台市人大常委会如此执着的连续跟踪督查下,有力地推进了全市的节能减排工作的顺利开展。2007年,“城考”跨入全省前三名,完成减排指标名列全省前茅;2008年,节能与减排双项指标勇夺全省之冠;2009年在全省率先完成“十一五”二氧化硫削减任务。三年实现三大步,三大跨越,这在邢台环保历史上树立了一座丰碑,为国庆60周年写下了浓墨重彩的一笔,更加彰显了邢台市人大的权威。
 

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