精选监督议题增强监督实效 - 《公民与法治》 2010年第3期 (总第75期)

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精选监督议题增强监督实效

◎ 王生力

　　加强新时期的人大工作，必须深入学习实践科学发展观，紧紧围绕经济建设这个中心，按照党委确定的战略思路，抓住政府重要工作和重大项目建设以及群众反映强烈、历史欠账较多的方面，精选议题、安排重要活动，使人大的监督同党委的决策部署统一起来，不断改进方式方法，切实增强监督实效。在这方面，深泽县人大常委会逐步探索出了一些行之有效的做法。
　　一、规范有序地实施监督计划。每年年初，县人大常委会都经反复征求委员、代表和乡镇人大主席的意见，研究制定出《监督计划》并向社会公布。同时，还编印出《全年工作日程》，把各项具体工作时间上细化到每个月、每一周和每一天，同时明确责任领导、责任科室和完成时限。2009年，深泽县人大常委会共计划了12项议题，4次执法检查，6次代表视察，10项专题调研，以及评议、座谈等其他6项活动。在具体工作中根据实际需要，对个部分事项及时研究、补充和调整，保障了监督计划规范有序地开展。
　　二、把主任例会听取通报作为监督的重要组成部分。每周星期一上午，常委会主任列席县委常委会，每星期一下午召开主任例会。每次例会上都通报一周全县重点工作安排。对人大安排的重点工作，也都由相应职能部门，在主任例会上先报告情况，主任会议进行分析讨论，提出建设性的建议和意见。在实施中期常委会会议再适时听取和审议有关工作报告，对关键方面进行监督，及时纠正工作中出现的错误和偏差，提高了监督实效。
　　三、把调查研究作为强化监督的基本功。在具体监督工作中，对每项监督内容，都事前从不同角度、不同层面下大功夫开展调查研究。既注重找准问题、关注弱势群体的诉求，又注重探讨解决问题的最佳方法和途径，使“一府两院”对人大的监督心悦诚服。2008年以来，对农村饮水安全、新型农村合作医疗、农村社会治安等监督议题，由于事前调研充分，分析具体，所提意见和建议被政府部门采纳，收到了良好的社会效果。
　　四、增强审议监督的针对性，保障意见建议的可行性和操作性。我们正在尝试，对每项议题的审议事先提炼出几个焦点，使常委会成员进行有侧重的审议发言。做到有问题、有分析、有措施，防止审议“一边倒”和审议意见不系统、不完整。提倡并逐步实行常委会成员提交书面审议材料，使审议更加科学、严谨，有更强的实践指导意义，更便于有关部门采纳和落实。
　　五、扩大执法检查的社会影响，促进法制环境的改善。把执法检查的重心转移到宣传法律知识、提高群众维权能力上来。县常委会在组织执法检查中，不仅组织常委会成员、人大代表，还邀请执法服务对象参加，组成检查组。为了增强监督的公开性，对执法检查全过程进行录像报道，对违法现象曝光，问题严重的，执法部门领导要在电视台做检讨和表态，监督效果明显，得到了群众的认可。执法检查是常委会的工作重点之一，今后县人大常委会将根据实际情况，不断探索新方法，总结新经验，并形成相关工作制度，使执法检查工作更加制度化、规范化。
　　六、坚持开展好“旁听评议法院庭审活动”，促进司法公正和司法队伍建设。县人大常委会在组织安排旁听评议民事案、刑事案各1件的司法监督中，逐步形成了包括前期培训、旁听划票、专业评价、意见交办、落实反馈、回访座谈的完整工作程序。通过旁听评议，有效促使了司法人员自觉提高自身素质，司法队伍建设得到加强，整体工作水平逐步提高。2009年，县人大常委会已经进行了民事案件庭审的旁听评议活动，以后还将再组织旁听刑事案件。
　　七、县乡联动，督促建议、意见的落实。对人代会期间代表们提出的议案、建议和意见，以及代表小组座谈会上收集到的意见和建议，县人大常委会采取县乡联动视察督导的方式促落实。对涉及到的乡镇，由乡镇人大主席组织本乡镇的县、乡代表就地视察，汇总情况后，常委会组织提议人重点视察和督导。通过这一措施，进一步提高办结率，保障承办答复率保持100％。
　　八、加大对任命人员的监督力度。加强对任命人员的监督一直是人大代表比较关注的问题。为此，县人大常委会对人大常委会任命的政府组成人员和司法人员，在其到任三个月或半年后，要听取述职报告并进行满意度测评。2009年，县人大常委会安排了对环保、安监和司法等部门专项工作报告进行满意度测评。
　　九、围绕提高履职能力，强化自身建设。对常委会机关干部，坚持逢活动必培训，遇工作都不同程度的参与，使之在实践中锻炼提高。对不驻会的常委会成员，每项活动都尽可能地请他们参加，发挥好他们的作用。对乡镇人大主席，坚持邀请他们列席常委会；一季度组织一次联席会，学习培训、汇报工作、交流经验。对县人大代表，每季度以乡镇为单位组织一次活动；每半年以代表小组为单位组织一次座谈会，征求建议和意见；每年全县组织一次大型培训讲座。通过这些措施，提高了履职能力，强化了自身建设，收到了较好效果。
　　总之，在人大监督工作中，县人大常委会采取不同形式，把监督落实到“人”、贴近到“事”，“面”上的工作实现了一定程度的“量化”，使人大监督在“一线”上见效果，自身职能更好地得以发挥。
　　（作者系河北省深泽县人大常委会主任）