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保公正 促和谐 维稳定
—— 河北省海兴县人民法院六年结案“零上访”
◎ 张荣刚
    2004年以来,海兴县法院从维护社会稳定、促进司法公正、建设和谐社会的大局出发,创新提出了“重调解、精审判、强执行、零上访”的信访工作思路,力促公正司法、和谐司法,全力构建“零上访”防控网络。六年来,该院共审执结各类案件5000余件,处理群众来信来访1200余人次,办理党委、人大交办、督办的案件30余件,及时化解重大矛盾纠纷20余起,没有发生一起越级访、群体性上访、矛盾激化案件,信访稳定工作排全市第一,跻身全省先进行列。
    队伍建设强素质。该院把增强法官素质作为解决涉诉上访问题的关键,他们紧紧抓住“社会主义法治理念教育”、“大学习、大讨论“、“学习实践科学发展观”、“两为”等重大政治教育不放,大力提升干警的思想政治素质,不断强化审执人员的司法为民意识,切实纠正审执过程不良司法行为,六年中该院干警没有发生一起违法违纪行为;该院把提高干警的业务素质作为提升审判质量的重要途径,竭尽全力支持干警参加各项培训。六年来,该院先后投入20余万元用于干警们的学习培训,全院在职的42名干警全部达到或相当于本科以上学历,从而使案件审理、执行质量大大提高。通过邀请法学专家、上级法院的审判精英授课及开展庭审观摩、优秀裁判文书评选等系列措施提高审判人员的司法能力,以过硬的本领满足群众日益增长的司法需求。2009年7月4日,该院邀请《物权法》起草组成员、全国人大法工委民法室主任陈佳林教授来院讲授物权法,这是陈教授第一次到基层法院讲座,对提升审判质效起到了积极的促进作用。
    根源控制重调解。该院将案件调解作为最有利于实现当事人的诉求、最有利于节约诉讼成本、最有利于促进和谐稳定的首选方式置于审判工作中,灵活运用法制教育、亲情感化、及时调解、上门调解等方法,拉近双方当事人的感情,力促当事人合意选择符合各自利益和价值判断的纠纷解决方式,确保有益调解和调解案件的自动履行率。该县武常丰村武某今年已经77岁,多次到法院立案起诉四个儿子不尽赡养义务,侵占其土地补偿款。法官经过走访得知,武某本是村里一名无赖,其妻因其无赖行为已与其分居多年,其所言土地实归村上集体所有,所诉其子不尽赡养也非事实。这是一起典型的无理访,面对无理缠访、闹访的武某,接待法官并未粗暴生硬地一撵了之,而是耐心地听取其主张,向他讲解相关的法律知识,可武某对此却装聋作哑装糊涂。立案法官无奈找到其老伴帮助说服武某,老伴对其所诉进行了逐条批驳,当众揭穿其不良德行和以前见不得人的丑事,其羞愧难当,当即离开。可以后的日子,他还是经常闹访、缠纺。最后接待法官决定将其四个儿子全部召集到法院,给他们讲亲情,讲影响,希望他们迁就一下父亲,每月再增加一些赡养费;又找到武某,进一步做思想工作,讲明缠访闹随访的性质及法律后果,最终武某认错并随其子回家。
    融合资源精审判。2009年,该院针对庭室之间收案不等、忙闲不均的现象,对审判人员进行了重新配置,抽调部分精英法官充实到审判一线,按照对应比例给法官配置了助手,对各庭案件管辖进行了重新分工。调整后的各审判庭在审判业务上各有侧重,每个庭负责办理属于自己业务范围内的案件,并在该专业领域承担对全院法官的审判指导职责。而通过审理不同类型的案件,法官可以熟悉各类法律、法规,掌握各类案件的审判技能。疑难案件实行会审制和通案制,通过集思广益,提高案件裁决的质量,增强当事人对法院的信任度;全面实行规范的审判执行一条龙流程化管理,明确了部门职责,使立案、审判、执行、审判监督各部门的职责更加清晰,分工更加明确,避免了相互推诿扯皮,健全了检查通报制度。审监庭对已审(执)结案件卷宗实行逐案评查、月月通报,通报结果纳入岗位目标考核。立案庭对临近审限案件,在规定期限内“审而不议”、“议而不决”等案件进行督办,及时发出督办通知书,并每月进行全院通报。强化各部门的监督,实行立案、纪检、信访等部门职能联动,防范司法腐败。
    立足创新抓执行。针对执行工作矛盾突出,该院创新工作思路,积极探索并逐步完善了“党委领导、人大监督、政协支持、各界配合、法院主办”的执行联动机制和“五定一包”清案责任机制,坚持以调解保执行、以释法促执行、以和解化执行,不断强化并灵活运用“诚信档案”、“经营权转让”、“交换执行”等执行措施,许多“疑难案”、“骨头案”“民生案”“陈年积案”得到了及时清理,当事人的合法权益得到保障。如在李甲与李乙房屋买卖案中,沧州中院二审判决李乙于15日内交付房屋,李乙不服,申诉到北京、石家庄,一家人以死来对抗执行,拒不交出房屋。执行人员苦口婆心、反反复复地做被执行人的工作,执行法官情理法并用,先后十余次到被执行人处耐心地进行说服教育和法制教育,被执行人终于主动履行了义务,将此案执结。再如李丙夫妇为了生计撇下年幼的孩子,从黑龙江离家几千里来到海兴县打工。辛苦一年,却遭黑心雇主刘某恶意欠薪,9000元工资追讨数月无果,而刘某却逃避执行去了江苏连云港。鉴于这种情况,执行法官多次冒雪找到刘某的家属做思想工作,并请村干部出面协调。在耐心劝导下,刘某的妻子筹措了5000元现金,通过细心查账,法官又执行到3000元款项。为了凑足全部执行款,执行法官徐明松还用工资垫付了1000元,交到李丙夫妇手中,避免了上访事件的发生。
   完善信访新机制。该院建立和完善了领导干部轮流接访机制、信访工作流程管理机制、涉诉信访责任追究机制等多项信访工作机制,建立快捷、便民、畅通的信访通道,每周一次的院长接待日与百姓交流、倾听群众呼声,听取百姓对法院工作的意见建议;坚持按登记审批、转办和主办、回复、督办的流程,依法处理每一件来信来访,每一次信访的每一环节都明确责任人,切实做到谁接访谁负责,谁办理谁负责。严格实施“主管院长负责、主办人员捆绑、合议庭成员担责”信访责任制度,对申诉信访通过审判监督程序再审改判的,将追究原主审人及合议庭成员的错案责任,以抓好现有案件的审判,提高审判质量,从源头上减少申诉信访量。建立大信访格局,外部形成依靠党委、人大、政府等有关部门支持的横向联动机制,内部形成与上级法院间的纵向动态管理机制,综合利用社会各方面的力量,有力地减少了涉诉信访案件的发生,实现了该院六年所结案件的“零上访”。
 

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