人大代表反映选民意见是代议制政治的基本设计 - 《公民与法治》 2010年第7期 (总第79期)

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人大代表反映选民意见是代议制政治的基本设计

◎ 本刊评论员

    报载，近日浙江宁海一位网民，十多次在当地的“文峰论坛”上要求宁海县人大公布县人大代表的工作电话和工作地址，均遭到县人大的拒绝。理由是：如果把人大代表的电话和工作地址公布出来，代表们岂不是不堪烦扰吗？代表的工作单位岂不是成了信访局。对宁海县人大的这种表态，我不敢苟同。
    我国是实行代议制政治的国家，所谓代议制，就是公民通过选举自己的代表，由代表代理行使当家作主的民主权利，管理国家事务和社会事务。代议制是相对普选制而言的。这种制度设计要求代表必须接受选民的访问，倾听选民的意见，真心实意地为民代言。如果这一条做不到，那么公民通过人大代表管理国家事务和社会事务的路径就会被堵塞。与此同时，人大代表也就失去了其存在的价值。基于此，许多代议制成熟的国家，不但经常教育代表要当好人民的代言人，而且从制度上严格规定：代议人必须定时接待选民访问，比如，新加坡规定代表每周必须有一个晚上专门接待选民。
    需要提及的是，由于我国人民代表大会制度的日益深入人心，代表的履职意识、履职能力都有所提高，但对此我们不能估计过高。应该看到，这种提高和法律的规定，和选民的期望仍有较大差距。突出地表现在如下方面：一是观念陈旧，有相当一部分代表仍然把当代表看成是一种荣誉，一种政治待遇，而不是看成一种职务，从而影响了代表履职的积极性；二是履职能力差，由于对代表不能正确的定位，再加上进口不严，致使代表的素质参差不齐，有相当一部分代表不会搞调查，不会写文书，政策观念、理论水平、是非能力、法律素质都不同程度的欠缺。这种状况的存在，在人代会上自然提不出有价值的意见和建议，只能是“见面挥挥手，表决拍拍手”了事。三是责任意识淡漠，有些代表以为选上代表就万事大吉，“视察不参加，开会不到会，到会打瞌睡”。尽管有些地方对人大代表的履职问题做出了硬性规定，比如有的县市人大规定：两次不参加人代会又不请假者劝其辞去人大代表职务。就是这样规定，代表的履职状况也并没有从根本上改观。这种情况不改变，人大代表——人民的代表或者人民的使者，就只能是一句空话。
    从以上我们不难看出，代表反映选民意见，履行代表职务是代议制政治的基本设计，是代议制政治的题中应有之义。不是可有可无的事情，而是必须这样做。我们应该从这样的高度来看待代表工作，做好代表工作。

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