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我国村镇招商引资的现状分析及对策探讨
◎ 范 江
    我国村镇传统的招商引资主要集中在东南沿海地区或大中城市,很少涉及到广大的内部村镇。随着我国产业结构布局的调整,部分沿海地区企业要内迁或向村镇地区转移,这就为我们带来了新的机遇。但自发的产业转移只会惠及到企业原所在地的周边地区,要想大力发展村镇经济,建设社会主义新农村,搞好村镇招商引资工作才是关键。从一些地区已经开展的村镇招商引资工作来看,虽然取得了一定的效果,但也出现了不少问题,如果不尽快加以解决的话,势必影响到今后招商引资的顺利进行,甚至会产生得不偿失的后果。因此,客观评价村镇招商引资的过程及其问题,将是进一步搞好村镇招商引资的重要环节,结合国内实际情况和国内外相关经验提出完善我国村镇招商引资的对策和建议是本文的最终目的。
    我国村镇招商引资的现状分析
    随着我国经济的发展和一批民营企业的壮大,内资在招商引资中逐渐迸发了活力,并向农村地区流动。截止到2007年底,全国共有建制镇19249个、乡15120个,人口达9.3亿。其招商引资的现状主要有以下三方面特征:一是从发展历程看有逐渐增多并向中西部扩展的趋势。以广东东莞为例,其凭借地缘优势,在外资的拉动下迅速从一个无足轻重的农业县转变成为世界工厂,2007年,东莞GDP更是创纪录地达到了3151亿元。上世纪和本世纪初,“西部大开发”、“中部崛起战略”的相继提出以及我国加入WTO,招商引资工作更是进入了全新时期,我国产业结构布局调整势在必行。一些企业要内迁或向农村转移,给广大农村的招商引资工作带来了新的机遇。2005年前后,山东省杜村村政府和青岛市准备搬迁的企业进行积极接洽,接连引入了好几个大型项目。受内陆地区村镇的劳动力成本更低,自然资源丰富,一些企业今后更加注重产品的内销等一系列因素的影响,许多加工企业有向中西部转移的意向,这必然会推动中西部村镇今后的招商引资工作。二是不同类型村镇的招商引资工作存在较大差异。从调研数据来看,各地区村镇的招商引资工作虽也像我国整体的经济发展格局一样不平衡,没有呈现出较明显的规律性。对于广东的村镇来说,不论是平原地区还是山区,由于引入资金以外资为主且具有一定的历史,资金数额较大。而从中西部村镇的调研来看,一些拥有矿产资源的山区村镇引资数量远高于同一地区的平原村镇,如河北省易县西部山区的某村,依据铁矿资源,引入了全县规模最大的铁矿企业,资金额达2亿元,而石家庄赵县某村的5家面粉厂投资总额不到1000万。三是中西部村镇引入资金主要以内资和银行贷款为主。本次课题调研重点选取的对象是中西部村镇,最主要的引资对象是外资(包括港澳台地区)。通过对河北省、内蒙古自治区、甘肃省的部分村镇调研发现,在存在企业的几个村镇中,一些企业是当地人自己开办的,资金结构是自有资金和银行贷款,以石家庄赵县东罗村为例,5家面粉企业都是以自有资金和银行贷款进行投资,4家规模较小企业的资金全部是自有资金,而规模最大的一家自有资金和银行贷款几乎各占50%。还有一些村镇企业是外来的民营企业投资,资金结构仍是企业自有资金和银行贷款,以处在易县西部山区全县最大的铁矿厂为例,其投资额中大部分是银行贷款。
    当前我国村镇招商引资中存在的主要问题
    虽然当前我国已引入投资项目的村镇还是少数,且分布在沿海地区的居多,但其在招商引资过程中已暴露出不少问题。
    (一)发达地区村镇间过度竞争导致资源浪费。从已引入投资项目的村镇来看,过度竞争行为主要发生在投资比较集中,凭借地缘优势吸引外资的沿海地区。因为这些区域的优惠政策相同,其他条件也都差不多,外商只是在这里建设加工类企业。在这种情况下,为了各自利益的争夺,同一区域或相邻区域的村镇之间就会竞相开出优惠条件来争夺外资,一些优惠条件如“一元钱地价”、“无限期免税”等都违背了国家的宏观政策,最终结果往往是得不偿失。即便是在招商引资较成功的地区,过度竞争也会导致资源浪费或利用率低下。
    (二)投资环境有待进一步提升。甘肃和内蒙古村镇虽条件稍差一些,但公路、自来水等也都得到了显著改善。更可喜的是,现代通信网络几乎覆盖了我国的全部村镇,很多山区村镇在接通了固定电话的同时还架设了手机信号塔。但软环境方面还比较欠缺。受过高等教育的人较少,村干部的办事效率较低,一些村镇政府在招商引资中缺乏诚信造成了很坏的影响,人民日报《“张百万”梦断襄    城》的特稿刊登的晋城汽车修理商张和平回家乡招商引资,投资168万元开办了中高档洗浴中心。5年后,因最初合同方主管领导易人,所签房屋租赁合同被宣告无效,再加上当地修路将其营业场所强行拆除,张和平近200万元的资产化为乌有,并最终因债务缠身,精神失常。
    (三)引入项目造成了严重的环境污染和破坏。从沿海地区村镇来看,尤其是珠三角地区,由于起步早,引入项目大都是低端加工制造业,高耗能、高污染,给当地环境造成了严重污染。河北省满城县的造纸企业、徐水县的二手汽车拆装都对河流和土壤造成严重污染。西北地区一些村镇主要依靠当地的矿产资源吸引资金,而矿产开发造成当地地下水位下降、水土流失加重,给人民生产生活带来严重威胁。
    在村镇招商引资过程中,特别是一些大项目的建设,大量农田被征用。据统计,我国耕地最近6年减少了6100万亩,全国失地农民总数在4000万左右,并且每年还以5%的速度增加,给社会留下了不少隐患。
    合理开展村镇招商引资的对策建议
    虽然当前的村镇招商引资工作存在诸多问题,但不可否认的是,招商引资已成为推动农业产业化、提升农村工业化的有力杠杆。今后一段时期内,农村地区仍需要大力引进资金,问题的关键是,我们要以先前出现的问题为警示,结合国内实际情况,采取新的策略。
    (一)不同区域村镇在资金来源和引资方式上应有所侧重。在今后的招商引资工作中,不同区域的村镇在资金来源和引资方式上应有所侧重。对于珠三角、长三角以及环渤海地区发展程度较高的村镇来讲,因为有地缘上的优势和国家政策的支持,在招商引资中要结合各自特点力争使国外投资者在当地落户。在引资方式上,不要再单纯以考察团外出招商的方式为主,应积极开展网上招商、委托招商等新兴招商方式。而对于内陆地区广大村镇来讲,在资金来源方面,争取外资十分困难,因此应把内资作为引资重点,一方面要积极引进民营企业的资金,另一方面政府部门要帮助投资企业申请国家贷款;在引资方式上,仍应以依靠地方政府为主,通过村镇政府对外洽谈引进投资项目,一些有条件的村镇也可以创建自己的网站,积极对外宣传。
    (二)优化投资环境以更好地促进村镇招商引资。各地村镇要力争使硬环境不断改进的基础上,努力提升软环境水平。对于资源较丰富的偏远村镇,只要诸如道路、电力、通讯等方面得到改进的话,就能吸引来资金。为此,上级政府要对这些地区的基础设施建设多提供资金和技术支持,这也是国家公共财政的应有体现,同时还能将这些资源投入到经济建设中去;除硬环境之外,软环境建设显得更为重要。
    (三)通过加强村镇间协调避免过度竞争行为。培养各村的大局观念,不能只看到自身利益而是要照顾到全局利益,从而避免以前那种恶性竞争。比如东部沿海地区,已不再适合引入一些低端加工项目,如果有这方面的投资,要主动让给中西部地区,而不要再同其竞争;对于同一地区的村镇,为避免过度竞争行为,需要县级政府根据各村镇不同的条件制定长期的产业定位和战略规划,避免各村为了同一个项目而过度竞争。对一些村镇给以投资商的优惠条件,如果和国家的基本政策冲突,要坚决取缔,避免国家的资产和税收流失。
    (四)产业规划和产业转移要与村镇条件相适应。在我国产业结构调整的大背景下,东南沿海地区的产业结构要进行升级,原来的加工制造企业要么被淘汰,要么向内陆地区或村镇转移,前面的分析中已有过实例。虽然一些人认为内地省区提出的“欢迎沿海地区产业转移”的口号并不是明智的选择,但在今后一段时期内,内地省份尤其是广大农村仍需要加工型企业来促进经济的发展,关键是各村镇一定要结合本地实际情况制定出适合当地的产业规划,然后再引进符合当地产业规划的企业,切忌盲目引入投资企业或进行转移的企业。比如,对于适合发展旅游业的村镇,不能因为旅游业见效慢而上马加工型企业或将自然资源随意开采,从长远看,这都是得不偿失的。即便是那些适合搞加工型企业的村镇,也要提高企业的准入门槛,不能引入高污染、高耗能型企业。对于沿海地区村镇来讲,今后要多引进高附加值产业,更重要的是要加快自主创新的步伐,这才是我们的长久之计。
    (五)妥善解决村镇被征地农民问题。征地农民问题是一个大问题,目前全国有这么多被征地农民且还在逐年增加,如果处理不好,可能会引发局部社会动荡,因此各级政府都予以高度重视并着手解决。首先,各级政府要统筹规划,从土地收益中划拨出部分专项资金,建立失地农民再就业和培训基金,根据市场所需专业人材,有针对性地建立劳动技能培训机构,免费对失地农民进行培训并推荐给相关用人单位;其次,国家要进一步完善农村医疗合作机制,加快建设农村养老保障机制,尽可能把大部分失地农民纳入社会保障体系,使他们在失去土地之后不再有畏惧心理,踏下心来去寻找其它出路;最后,国家一定要加大整治农村地区乱征地行为的力度,对于不合法的征地行为,要责令相关责任人限期整改直至强行收回;对于那些不按合同规定用途使用土地而致使被征用土地在合同期满后不能恢复原来地貌的行为,更要坚决制止。这样既避免了我国耕地的减少也会使一部分征地农民问题自行得到解决。
    (作者单位:河北大学研究生学院)
责编:李韬
 

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