在新形势下，如何进一步提高县区级人大常委会的审议工作质量，是一个值得研究和探索的重要课题。从县区级人大工作特点来看，我们认为要进一步提高常委会审议质量，要从以下四个环节做好工作。
一、选好审议议题，是提高人大常委会审议工作质量的重要前提
人大常委会行使监督职权运用最经常、最普遍的形式，就是听取和审议“一府两院”的专项工作报告。人大常委会能否审议好“一府两院”的专项工作报告，并且保证审议工作的质量，首先取决于选好审议议题。根据近年的实践，我们认为应把握以下几点：
一是坚持抓大事、议大事的原则。人大常委会在选择和确定会议议题时要在重大的、长远的、宏观的、全局的问题上下功夫，在人民群众普遍关心的“热点”问题上下功夫。
二是坚持重点突出的原则。人大常委会在安排议题时应少而精，每次会议以安排一两个中心议题为主，使组成人员有足够的时间进行讨论和发表意见。
三是坚持依法办事的原则。人大常委会必须把贯彻实施宪法，推进依法治国作为监督的主攻方向，把保证宪法和法律在本行政区域的贯彻实施作为重要职责，加大法律监督的力度，促进“一府两院”依法行政、公正司法。人大常委会还要做到敢于行使法律赋予的职权，克服畏难心理；不避重就轻，避难就易；以法律为依据，既不越权，又不失职。
四是坚持工作目标一致的原则。人大常委会的审议议题，应当是同级党委的工作重点，政府致力要做的大事，在时间上力求同步合拍，保持在工作目标一致的前提下形成合力。在具体选择议题时要做到围绕党的中心工作确定审议重点，要充分了解“一府两院”的工作重点、存在的困难和问题，把议题选在其需要加强和改进或正在着手抓的工作上。在议题选择上，还要从人大自身实际出发，考虑组成人员对拟审议议题的了解程度，力求在审议中提出高质量的审议意见。在议题的安排上，年初就要制定出新的一年的审议计划，做到一年早知道。
二、做好会前调查，是提高人大常委会审议工作质量的重要基础
审议议题确定之后，审议前的准备颇为重要。准备工作是否充分，直接关系到审议质量的高低。
一是做好有关资料的准备工作。人大常委会机关在会前要搜集、整理、编印有关资料，及时提供给委员，让大家熟悉和掌握有关法律和业务知识。必要时组织大家集中学习有关法律、法规和政策，听取情况介绍，熟悉有关资料。会议的时间、议题按规定提前一个月通知，要求委员们进行必要的调查准备。会议前一周将会议材料、有关资料送到与会人员手中，让他们提前熟悉材料，做好审议准备。对委员们的发言，必要时要求提前写好书面发言稿。
二是组织好调查视察，向会前调查要情况。要提高审议质量，必须搞好调查视察。在调查视察前，要认真审题，明确重点，组织学习，掌握方法；视察中，多深入基层，走访代表和群众，掌握第一手资料，了解真实情况；视察后，要将所见所感整理成书面发言，站在全局高度，去粗取精。评价要客观公正，建议要科学合理，切实可行。调查视察可采取集中和分组进行的方法以及代表持证视察的方法，开展多种形式的调查视察活动，轻车简从，并在提高调查视察质量上下功夫。调查对象的选择要注意广泛性，要坚持做到每听取“一府两院”的一个工作报告，就有人大常委会有关工委的一个调查报告。要不断改进对口工委的调查报告。调查报告要：多提问题，少讲成绩；多“解剖麻雀”，少讲面上的情况；多提建设性意见，力求准确，有深度，有可操作性。
三是精心组织，抓好会议的筹备工作。提高常委会审议质量，会议的筹备工作尤其重要。1、要充分发挥“一府两院”的积极性。“一府两院”高质量的工作报告能为人大常委会审议提供一个好的基础；“一府两院”提供准确、翔实的辅助性参考材料，能使常委会组成人员对所审议议题的有关情况有更具体更深入的了解和掌握。人大常委会要通过联席会加强工作联系，要求“一府两院”领导及时向常委会通报工作情况。2、重视发挥好人大主任会议的作用。在人大常委会审议之前，主任会议应认真听取和研究人大有关工委的专项调查报告；对事关全局的重大议题，可要求“一府两院”向主任会议汇报，进行初审，并就人大常委会可能提出的工作意见，提醒“一府两院”对有关问题作一些必要的准备。3、发挥办事机构的服务职能。在审议议题之前，常委会都要为相关办事机构定工作思路，交办工作任务和提出工作要求，为提高审议质量奠定基础。4、落实好会场布置、材料分发、会议记录、后勤保障等具体事项，保证会议顺利进行。
三、组织好会中审议和会后办理落实，是提高人大常委会审议工作质量的重要环节
提高人大常委会审议工作质量不仅取决于议题的选择、会前的调查、筹备，更重要的是会中的充分审议。能否审议好每一个议题，主要是向会中审议要质量。会中审议应把握好以下几点：
一是注重会议主持质量。常委会会议主持词的拟制，是一项严肃重要、认真细致的工作，办理机构要按照法律规定和有关要求，早作准备，精心拟制。在拟制过程中要做到内容安排细致严密，语言文字精炼流畅。主持者拿到主持词后，应提前熟悉，早做准备，胸有成竹，有的放矢，妥善处理各类情况，确保常委会会议顺利完成。
二是充分发扬民主，切实尊重和保障每一位常委会组成人员的民主权利。要安排足够的时间，让委员们充分展开讨论。要引导委员大胆行使职权，敢于大胆表明自己的观点。审议形式可采取分组审议和集中审议相结合，委员询问与“一府两院”及部门负责人解答相结合，调查组的专题书面发言与常委会领导的总结发言相结合等多种形式，充分体现人大集体行使职权的特点。
三是注重会中发言质量。在提高发言质量上，除尽可能让到会的组成人员、法定列席人员、应邀的人大代表在审议时都有发言机会外，还可推定几个中心发言人。中心发言人的发言应有所准备，内容应全面系统、有针对性、代表性强。
四是做好审议意见的办理和决议的落实工作。常委会会议结束后，要及时将审议意见综合整理，以文件形式送交“一府两院”和有关部门，要求抓紧办理落实。关于进一步规范和完善审议意见的办理工作方面，我们是这样做的：1、认真抓好审议意见的交办。综合拟定审计意见初稿，经主任会议通过形成后，在会议结束一周内，以文件形式送交“一府两院”办理。“一府两院”在接到审议意见后，拟出办理计划和措施。2、做好督查工作。在审议意见的办理过程中，人大常委会有关工作机构进行跟踪督查，并将督查情况向主任会议汇报。人大常委会适当时候听取办理情况的报告。3、做好审议意见办理情况的反馈工作。“一府两院”把审议意见的办理结果适时以书面报告的形式向人大常委会反馈。主任会议必要时约请“一府两院”及相关部门负责人，对如何做好审议意见办理工作提出具体要求。这样既有利于推进“一府两院”工作，也有利于促进人大常委会审议质量的提高。
四、健全完善规章制度，是提高人大常委会审议工作质量的重要保证
实践证明，建章立制，使各项工作规范化是提高人大常委会审议工作质量的保证。在制度建设方面，需要从以下几方面进一步加以改进。
一是对人大常委会会议的制度规范。人大常委会会议具有法定性，工作程序化的要求很强，一切都要照章行事。因此，要制定人大常委会议事规则、人大常委会监督“一府两院”工作办法以及一些专项性的监督办法，如人事任免办法、预算监督办法、审议意见处理办法、人大信访工作办法等一系列规章制度，促进人大常委会工作的规范化和制度化。
二是对人大常委会组成人员的制度要求。要制定人大常委会组成人员守则、组成人员联系代表办法、视察制度、对组成人员出席常委会会议的考勤制度以及组成人员的述职制度等，通过规范其工作行为，使常委会组成人员的素质不断提高，保证会议的出席率，进而促进常委会审议工作质量的不断提高。
三是对列席人大常委会会议人员的制度要求。要制定列席人员守则。明确规定必须列席的人员；列席人员保证按时出席；列席人员必须认真回答组成人员的询问，虚心听取审议，接受意见；会后要认真贯彻落实会议的决议、决定和审议意见，并做好反馈工作。
总之，科学确定议题，作好充分准备，认真组织审议，健全完善制度四个环节是提高人大常委会审议工作质量的重要途径。只要我们坚持依法办事，在实践中大胆尝试，就能不断提高人大常委会审议工作质量，从而保证人大常委会各项职权的有效行使。 |
