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发挥代表作用 服务科学发展
◎ 石家庄市长安区人大常委会
  人大代表是人大工作的主体,人大代表作用和效能发挥如何,关系到本级人民代表大会整体功能的发挥。尤其是在学习实践科学发展观的新形势下,如何更好地发挥代表作用,服务科学发展,是人大工作中一个重大课题。我区围绕“发挥代表主体作用,服务科学发展观”进行了深入调研。
  从调查的情况来看,我区人大代表工作取得了明显成效,代表的履职能力、自觉参加人大活动和依法监督国家机关的意识进一步增强,在服务发展、关注民生、促进和谐,推进繁荣、文明、和谐新长安建设中发挥了积极作用。
  一、我区代表工作的基本情况
  第一,通过搭建平台,激发了代表服务和推动发展的热情。一是围绕经济建设发挥代表作用。我区各级人大不仅积极鼓励和引导各级代表充分发挥聪明才智,为长安区的经济发展献计出力,为富民强区多做贡献,而且还通过组织代表参与日常的视察和调研活动,提出建设性的建议意见,为党委和政府决策提供了依据,得到了“一府两院”及有关部门的重视和采纳。二是围绕贯彻实施法律法规发挥代表作用。把监督与支持有机结合起来,先后组织代表400多人次,对《土地管理法》、《城市规划法》、《义务教育法》、《科技进步法》、《环境保护法》等法律法规贯彻实施情况开展了执法检查,促进了法律法规在本行政区的贯彻实施。三是围绕解决群众关心的热点问题发挥代表作用。组织代表对群众关心关注的义务教育、社会保障、环境保护、城市管理、奥运安保等热点问题进行视察检查,提出监督意见,督促政府及有关部门解决,促进了全区各项事业的发展。
  第二,关注民生,密切与群众的联系,促进了社会和谐。我区人大把加强代表与群众的联系作为代表工作的重要环节,不断创新代表工作方法,畅通代表联系群众的渠道,增强了代表工作的向心力和感召力。自2007年以来,在市、区两级人大代表中开展了“四个一”活动(提出一条好建议、办成一件好事、解决一起矛盾、帮扶一个困难户)。几年来,人大代表累计提出建议340多条,办成好事500余件,化解矛盾230多起,帮扶困难家庭420余户。
  第三,强化督办,确保代表建议落到了实处。我区人大常委会在重视引导代表想大局议大事,提好提准议案建议的同时,重点加大了议案、建议的办理力度,对每年提出的代表建议、批评和意见,全过程实行跟踪督查,努力提高建议落实率,为代表依法履职提供优质服务和有力保障。从抓好建议提出、督办、反馈三个环节入手,建立了人大领导同志共同参与代表建议的督办制度,将人大督办与代表检查相结合,促进了承办单位的办理和落实效率。区人代会上提出的150多件建议全部办结,满意率在97%以上。通过督办代表建议,石津灌渠南村、西兆通镇危桥改造、煤机街占道经营等热点问题得到了落实。
  第四,搞好培训,提高了代表参政议政能力。我区健全完善了代表学习制度,通过集中培训、以会代训、全员培训、聘请有关方面的专家学者开展知识讲座、将组织代表学习与开展视察检查调查等活动相结合、召开代表经验交流会、代表工作座谈会等形式,组织代表认真学习《宪法》、《地方组织法》、《选举法》、《代表法》,学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和党的路线方针政策,加强对代表执行职务的业务指导。有的街道人大工室创新方法,把代表的权利义务、如何审议政府工作报告等重点知识进行了整理和提练,编制成好学易记的学习资料,有的制成了课件,利用多媒体组织代表学习,提高了培训效果。通过开展灵活多样的培训,提高了代表履职能力,增强了代表服务和推动发展的本领。
  二、关于发挥人大代表作用、服务科学发展的思考
  (一)切实提高代表自身素质。代表素质的高低,决定着代表工作的水平。人大代表担负着监督宪法和法律在地方的贯彻实施的责任。只有代表综合素质提高了,才能做到“有位、有为、有威”。因此,代表要加强自身的修养,通过认真学习宪法和法律,学习邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观等理论成果,提高政治理论水平。要坚持科学发展观,带头贯彻落实党的路线方针政策,牢记为人民服务的宗旨,牢固树立宪法和法律至上的理念,提高政治敏锐性和政治鉴别力,有效地监督“一府两院”的工作,在生产、工作和社会实践中推动宪法和法律的实施。要进一步加强对履行岗位职责所必备的专业知识的学习,包括人大相关知识、现代科技、法律、金融、管理等方面的知识,努力成为精通业务的行家、熟悉政策的专家,在科学理论的指导下研究新情况、解决新问题,促进政府科学依法决策。
        (二)要深入了解社情民意。代表履职往往涉及到一些复杂的热点、难点问题。只有深入调研,才能抓住本质,把握规律,找到解决问题的正确答案。人大代表要从以下两点做好履职工作:一是深入基层,深入群众,依法履行代表的评议工作权、审议工作报告权、视察权、建议权、执法检查权,掌握第一手材料,全面把握社情民意,把政策和民情结合起来,提出好的意见建议;二是广泛开展调查研究,听取群众呼声,了解群众意愿,关心群众疾苦,搞清楚广大群众在想些什么,要求我们人大代表为他们说些什么,盼望政府为他们做些什么。要真正做到想群众之所想,急群众之所急,把人民群众的所思、所想、所盼如实反映出来,使党和政府真正了解社情民意和人民群众的需求,为党和政府的决策提供依据,切实发挥好桥梁纽带作用,推进和谐社会建设。
  (三)创新代表工作机制。做好代表工作,发挥代表作用,创新机制是关健。要坚持与时俱进,创新机制,积极探索人大代表工作的新途径、新方法。一是健全联系制度,完善联络机制。要按照易于组织、方便活动的原则,健全代表之间的联系网络,建立相对稳定的代表活动小组,探索建立社区代表小组,形成代表间的联系网络,整合代表资源,畅通民情民意渠道。二是围绕代表依法履职,完善监督激励机制。推进代表向原选区选民或原选举单位述职工作,激励和鞭策代表进一步增强责任意识。要将代表法中规定的代表接受选民监督的原则具体化,逐步使代表述职制度化、规范化、程序化。三是不断健全约束制度,加强对代表活动的管理。要按照中央文件和代表法有关规定的精神,结合实际,建立实行代表填写履职登记卡制度,如实记载代表在大会期间和闭会期间的活动情况,引导代表切实履行代表职责,规范人大代表履职行为。
  (四)营造良好的履职氛围。人大代表多数都是兼职的,他们在社会各个领域从事其本职工作,要充分发挥他们的作用,就必须为他们创造和提供行使职责的条件。一是保障代表的知情权。通过各种有效途径向代表提供信息,拓宽代表了解政情社情的渠道,为代表更好地审议议案和政府报告提供前提条件。如在每年召开人民代表大会会议前,组织好人大代表视察,为人大代表出席大会做好会议准备;定期邀请人大代表参加执法检查和调研等活动,并将执法检查或调研的结果及时向人大代表反馈;每次常委会会议前把会议相关议题材料寄给有关代表,让他们掌握情况。二是组织好代表在闭会期间的视察、检查活动,围绕热点、难点问题开展监督。三是适当组织工作经验交流会,让代表互相学习,取长补短。四是加强对代表先进事迹的宣传报道,在人大代表中形成崇尚先进、学习先进、争当先进的良好氛围。
责编:李韬
 

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