立足民生把握重点助推山区建设 - 《公民与法治》 2010年第7期 (总第79期)

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立足民生把握重点助推山区建设

—— 河北省邢台县人大常委会监督山区建设与生态保护纪实

◎ 景满圈

　　 2009年8月10日，邢台县十三届人大常委会第十九次会议作出了《加强山区建设与生态保护工作的决议》。近几年来，邢台县人大常委会把加强山区建设、保护生态环境作为改善民生的切入点，加大监督力度，强化监督效果，督促政府依法落实《决议》，力推山区建设再掀新高潮，为促进山区经济和社会各项事业的发展、改善群众生产生活条件，维护社会和谐稳定做出了积极贡献。
　深入调研
落实代表建议
　　邢台县地处太行山东麓，是个山区大县、林果大县，加强山区建设是这个革命老区的优良传统。但是，随着经济的快速发展，在山区建设和生态保护方面暴露出了许多问题。由于受利益驱动，在部分乡村屡屡出现了陡坡开荒、乱砍滥伐林木、无序开采红石板、私挖滥采贫铁矿等破坏生态环境的违法违规现象，后果非常严重，已经到了非解决不可的地步。代表们对此反映十分强烈，提出了禁伐、禁牧、禁陡坡开荒、禁乱采乱挖等建议。为全面巩固和发展山区建设成果，县人大常委会把“禁止乱砍滥伐和陡坡开荒”列为2009年度重点建议进行督办，并在县委的统一部署下，从2009年5月份开始，由县人大常委会主任吉建国、副主任武春秀、刘丰山带领部分委员和人大代表，组成调研组，历时3个多月，先后深入到县水务局、林业局、国土局、科技局、路罗镇、浆水镇、冀家村乡等30多个单位、乡镇和农村，通过听取汇报、召开座谈会、实地查看、走访群众等方式，对山区建设与生态保护工作进行了全面调研。山区建设与生态保护工作中存在的资金投入不足，基础设施仍显薄弱；一些乡村陡坡开荒、种植高杆粮食作物问题严重；不少山区群众因为冬季取暖使用“柴火炉”而上山乱砍滥伐现象履禁不止；无序开采红石板问题虽经多次治理，但效果仍不理想；皇寺、西黄村、龙泉寺等乡镇私采滥挖贫铁矿，造成植被破坏，治理任务艰巨等问题，引起了代表们的高度重视，认为县政府及相关部门要采取有力措施认真加以解决，采取疏堵结合、引导和治理并重的多种措施，有效治理上述各种违法行为；要进一步加大投入，加强农村各项社会事业和基础设施建设，改善群众生产生活条件。
作出决议
力推山区建设上台阶
　　为巩固和发展山区建设成果，在县委的统一部署下,县人大常委会在全面调研后，撰写了“关于山区建设与生态保护工作的调查报告”，并在2009年8月10日的人大常委会上，听取和审议了县政府关于山区建设与生态保护情况的工作报告。会上，县人大常委会一改过去审议政府专项工作报告一般只作出审议意见的常规做法，主动提升档次和要求，进一步强化监督力度，作出了《邢台县人大常委会关于加强山区建设与生态保护工作的决议》。决议中要求：全县上下要统一思想，正确认识山区建设与生态保护工作的长期性、艰巨性和系统性，进一步把经济效益、生态效益、社会效益相结合。要针对存在的问题，强化措施，加强领导，坚定不移地大力推进山区建设与生态保护工作。要着力抓好宣传发动，提高广大干部和群众对搞好生态环境保护重大意义的认识，增强广大农民群众的主体意识，引导和激励广大群众积极参与到山区建设与生态保护工作中来。要建立和完善山区建设组织指挥体系。县乡两级都要建立相应的领导组织机构，具体负责山区建设与生态保护工作。各职能部门要强化行政执法职能，加大对违法案件的查处力度。要在实施《生态县建设规划》的基础上，研究制定新一轮山区建设与生态保护工作的发展规划和年度实施计划，并将任务层层分解到各部门、各乡镇，明确目标，责任到人，强化考核，狠抓落实。要因地制宜，加强综合治理，彻底改善生态环境。对陡坡开荒要正面引导，科学治理，全方位监管。对乱砍滥伐林木、私挖滥采贫铁矿的违法案件要依法查处，严厉打击。对无序开采红石板要堵疏结合，进一步规范。要尽快出台措施，实行舍饲圈养，禁止牛羊上山。要立足山区大县的实际，科学定位发展方向，重点发展林果业和生态旅游业。林果业要提高产业化程度，基地建设要重点解决提质增效，龙头企业要重点解决带动作用和品牌运作。生态旅游业要充分利用西部山区峰奇川美的天然优势，通过市场化运作，逐步实现升级提档，带动第三产业发展和生态环境保护。同时要加强基础设施建设，完善护村护地坝等工程，增强抵御自然灾害的能力。
　督促决议落实
山区建设再掀高潮
　　会议结束后，县人大常委会以人大党组的名义将调查报告和决议报送县委。县委、县政府对县人大常委会的《调查报告》和《决议》高度重视，于2009年9月16日召开了全县山区建设工作会议，县委书记作了重要讲话。会议出台了县委、县政府《关于调整山区开发建设领导小组的通知》、《关于进一步加快山区建设的意见》、《关于进一步加快山区建设的实施方案》、《关于邢台县大力推进山区建设和生态保护优惠政策30条》、《关于山区企事业奖励办法及实施细则》、《县政府禁伐令》、《禁止陡坡开荒和规范石板岩开采加工的公告》、《家畜禁止放牧实行圈养的公告》、《明确山区生态保护稽查大队职责的通知》等九个专门文件。科学规划了山区建设和生态保护的新蓝图，为构建多元化的投入机制，切实强化生态保护措施，实行严格的目标责任管理制度，推进山区建设提供了强有力的政策保障。
　　全县山区建设大会后，县政府采取了一系列政策措施，强力推进山区建设和生态保护工作，并取得了阶段性成果。一是加强生态环境建设。完成绿化造林10.4万亩，封山育林5万亩，实施了浅山丘陵区万亩造林工程，绿化断带问题正在逐步解决；投资4800万元，强力推进凤凰山流域治理等水土保持项目，治理水土流失面积60平方公里。投资1100万元，新建环山“绿色通道”125公里。成立了山区生态保护稽查大队，查处破坏生态行为220起，进一步巩固了山区建设成果。二是加大投入，加强基础设施建设。县财政每年列支1000万元用于山区建设奖补资金。投入2.8亿元，建成各类水利工程3100项，扩大和改善灌溉面积7.5万亩，解决了40个村、2.23万人的饮水安全问题。投入2亿元，新修和改造国省干线、环市道路、农村公路153.5公里。新建电力线路45.2公里，改造变电站16座，建设电气化村10个。三是大力发展生态旅游。路罗镇、冀家村乡通过发展生态旅游，带动了生态保护，拉动了第三产业发展，实现了生态、经济和社会效益齐头并进，创出了山区建设与生态保护的新模式。路罗镇大峡谷景区的发展有效保护了3万亩山场的生态环境，英谈村被评为全国历史文化名村以来，在依法保护古建筑的同时也保护了秀美环境。冀家村乡充分利用生态优势，把本乡定位为生态、旅游、休闲度假乡，规划打造了云梦山、黄榆岭、龙池沟、安子垴、南台、老道旮旯六个景区，形成总面积达30平方公里集自然风光、生态观光、休闲度假、太行民俗风情于一体的大旅游格局，通过发展特色旅游来保护生态环境。已完成先期投资1500万元。
　　山区建设和生态保护是一项具有长期性、系统性和艰巨性的工作，且与百姓的生产生活息息相关。在今年初的人代会上，政府报告中关于今年山区建设和生态保护工作的具体安排计划引起了代表的广泛关注和热议。报告中说：在去年出台一系列山区建设专件、明确今后一个时期目标并取得阶段性成效的基础上，今年突出落实好以下工作：一是壮大林果业，突出抓好优质板栗、苹果、柿子、薄皮核桃和酸枣“五大基地”建设，建立完善示范园50个，扩大种植面积1万亩。二是发展生态林业，实施太行山绿化、退耕还林、义务植树“三大工程”，造林5万亩；搞好浅山区5000亩营养钵抗旱造林基地建设，加快解决绿化断带问题。三是加强生态保护，投资960万元，完成白虎庄、路罗等5条小流域综合治理，治理水土流失面积32平方公里；加大生态稽查力度，继续抓好山区生态保护稽查大队的组织领导工作，严禁陡坡开荒、红板岩开采、乱砍滥伐和牛羊上山。四是完善基础设施，抓好朱野灌区节水改造、野沟门水库除险加固和塘坝、集雨水窖等水利工程建设；新建山场连接道路150公里；实施皇褡线续建、有线电视进山等工程，改善山区生产生活条件。五是加大投入加快小城镇建设，全年投资1.2亿元，除创建环市亮点小城镇外，着重建设山区特色小城镇，按照“一镇一品”发展思路，进一步抓好将军墓、浆水、路罗、宋家庄、西黄村5个小城镇建设，带动山区小城镇发展。六是扩大新民居建设成果，在巩固去年建设成果的基础上，新建县级示范村36个，切实改善山区群众居住条件。
　　为响应代表的关切，确保上述措施落到实处，县人大常委会在制定今年工作计划时，就将《决议》落实情况作为监督工作的重点，拟在今年9月份的常委会上听取并表决政府落实《决议》情况的报告。届时，县人大将组织大规模的调查检查活动，对政府的工作落实情况进行“验收”。

责编：李韬