和谐的音符 - 《公民与法治》 2010年第7期 (总第79期)

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和谐的音符

—— 山东省枣庄市中区代表评议政府工作侧记

◎ 徐明富王威

    民心是一杆秤，能称出政府职能部门在群众中的重量；民意是一把尺子，能量出政府工作人员在群众心目中的长短。2009年后四个月，山东省枣庄市市中区人大常委会组织100名辖区内的省、市、区三级人大代表对该区政府12个职能部门进行工作评议，激起了广大人民群众对政府部门工作的关注度。代表和社会各界对区政府部门提出的37条评议意见和建议都得到落实，为群众办成实事60多件。代表评议工作评出了团结，评出了干劲，评出了实效，评出了政府工作一片新气象。
   带着职责选主题，评出人民群众的兴奋点
    人大代表依法对政府、“两院”监督是我国宪法和法律赋予代表的权力。针对当前广大人民群众普遍关心的劳动就业、社会保障、教育、农村土地流转、环境保护、城市市容环卫等一些社会热点问题，枣庄市中区人大常委会组织100名人大代表，通过无记名投票的方式，确定对区劳动和社会保障、教育、农业、环保、民政、市容环卫、国税、地税、司法、民营局、质监、公路等12个政府职能部门的工作进行民主评议。参加评议的人大代表对被评议部门以百分制进行无记名测评投票。对被评为人民满意等次的单位，区人大常委会颁发“人民满意单位”奖牌，并通报表彰。对评为不满意等次的单位，继续列为下一年度评议对象，连续两次被评为不满意等次的，根据干部管理原则和权限，免去其单位主要负责人现任职务。对垂直管理部门的主要领导，也向其上级主管部门提出干部使用建议。人大代表的认真履职，在市中区广大人民群众中引起了较好反响。
    带着感情深入评，确保评议客观公正公开透明
    如果说代表评议是对政府职能部门评头论足挑毛病的话，那么，这次代表评议决非是“吹着熟土找裂纹”。代表们出以公心，怀着对市中区发展的希望，对政府工作的支持，真心实意地参加评议。为确保评议工作公开、公平、公正，该区人大常委会把100名参评代表划分为4个调研组，各组分别由一名常委会副主任带队，走访了区政府分管领导、上级业务主管部门，深入到全区11个乡镇、街道，征求村（居）民、部分招商引资企业、基层组织等各界人士的意见建议。评议中，发放征求意见表710份，民主测评表552份，走访被评部门服务对象150多人，全区各界人士260多人，共搜集到对被评部门的意见建议130余条。为保证评议的结果真正代表人民的意愿，区电视台开辟了《局长访谈》和《代表访谈》栏目，有效增加了评议工作的透明度和参与度，扩大了评议工作的社会影响。评议活动得到了区委的认可，政府的信服，群众的满意。市中区区长朱国伟在评议整改大会上激动地说：“人大代表带着感情，带着责任，带着包容，进行评议，使我们真正感受到人大代表对政府工作的关心、关怀和关爱。”
    带着问题找差距，让被评议部门心悦诚服
     这次市中区代表评议工作的一个鲜明特点就是，参评代表，揭短亮丑，哪壶不开提哪壶；被评部门，闻过则改，提了哪壶哪壶开。参加评议的4个代表评议组归纳了代表和社会各界人士的建议，推荐了12名参评代表作为中心发言人，走上评议大会主席台，当面向被评部门提出问题和整改意见37条。
    代表一针见血地指出：“市中农业专业技术力量薄弱，对基层农业技术指导不够深入，对化肥、种子、农药的监管需要加强。”“当前劳动就业压力的，社会养老保险扩面征缴工作要加大举措，社区居民保障工作要加以规范。”“对个体税收征管不够，部分私营企业财务核算失真，账务不全，申报不实，造成国家税收的流失，对出租房屋、交通运输业等纳税管理不够规范，造成税款流失。”“办理低保要严格标准，动态管理，切实做到应保尽保。”“部分企业排放不达标，白天停，夜间生产，粉尘、烟尘及有毒气体污染环境”“质监打击假冒伪劣产品的力度不够。”“农村和城区学校优质资源不能共享，部分农村学校基础薄弱，部分城区学校班容量大，个别教师存有体罚学生和有偿家教的现象。”“城市环卫基础设施的建设欠账多，垃圾中转站、公厕改造建设需要加快进度，城中村、城乡结合部卫生质量有待进一步提升；部分居民小区、背街小巷卫生清理不彻底，存有垃圾死角。”
    代表们提出的这些问题条条都敲到点子上，让被评部门心悦诚服。居民群众则认为人大代表敢说实话，说话管用。
    带着差距抓整改，向人民交一份满意的答卷
    工作评议只是人大监督的一种手段，督促部门整改落实，促进工作，为广大人民群众办实事，办好事才是评议的真正目的。代表的整改建议提出后，该区政府高度重视，区长政府当即召集政府分管副区长和12个被评部门的负责人召开人大建议落实会，要求各局局长“擦亮镜子看相，对照缺点整容，”按照人大代表提出的问题和建议，抓紧拿出整改措施，限期整改，确保条条落实，件件有着。一些群众反映的热点问题得到了有效解决，为群众办成实事60多件。
        区民政局低保办理实行动态管理，“三榜公示”，实行阳光操作。已入户调查4212户、7835人，清理不符合条件的62户低保对象、178人，同时还为符合条件的26户低保对象、67人办理了低保，做到应保尽保，并将通过电视媒体向社会每月一公布。区环保局24小时全天候值班，实行高频次、无缝隙监管，取缔16台1吨以下的小型燃煤锅，治理环境违法企业32家，夜间偷排、偷放等环境违法行为得到了有效遏制。全区投入7000多万元，为城区8所中小学新建校舍6万多平方米。投入1100万元，新建枣庄41中北校、整合原枣矿三中资源，缓解5所城区学校大班额现象，每班学生由70多人降到60人左右。2010年，计划再投入2080万元，新建小学校舍，缓解大班额压力。区市容环卫局开展“全城清洁大行动”，清除卫生死角120多个，使城乡结合部长期积存的垃圾得到了治理。“百厕改造”工程，三年内新建改建公厕105座，并连广场个人投资建设的公厕也免费开放。这一桩桩、一件件群众看得见，摸得着的事实，合民意，暖民心，政府部门给群众交上了一份满意的答卷。
　　去年12月29日，市中区召开全区评议大会，12个被评部门接受代表监督，认真落实整改，向人大代表、人民群众交上满意的答卷。中共市中区区委、区人大常委会向被评为“人民满意单位”的12个政府职能部门颁发了奖牌，并在全区通报表彰。区委书记、区人大常委会主任杜永光在评议大会上，要求全区各级党委要尊重人大的法定地位，支持代表依法履职，工作评议还将继续，在本届内，对全区政府部门、法检两院都要评一次。
　　工作评议虽划上了句号，但监督却没有休止符，让群众满意才是我们永远的追求。

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