充分发挥初查功能积极化解涉检访 - 《公民与法治》 2010年第7期 (总第79期)

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充分发挥初查功能积极化解涉检访

◎ 郝书雷

    近年来，随着公民民主法律意识的普遍增强，举报国家工作人员贪污、贿赂、渎职、侵犯公民人身权利、民主权利的案件呈明显上升趋势，而且不少是“陈年旧账”，由此引发的涉检访也越来越多。在中央反复强调深入推进社会矛盾化解、构建和谐社会的大形势下，如何妥善处理涉检访是摆在各级检察机关面前必须重视、不容回避的问题。河北省邢台县人民检察院对此进行了积极探索，坚持全面发挥初查功能，注重运用初查手段化解涉检访，取得了显著成效，所涉及的5起涉渎上访案已成功化解4起，另一起也已基本平息。
    转变初查观念
    初查一般是指检察机关在立案前通过初步调查，对案件线索进行审查，获取证据，以确定是否需要进行立案侦查的诉讼活动。在初查过程中，可以进行询问、查询、勘验、鉴定、调取证据材料等措施，但不得对被查对象采取强制措施，不得查封、扣押、冻结被查对象的财产。实践中，初查往往是以立案为目的展开的，尤其目前检察机关普遍强调初查成案率，提高办案质量的氛围下，初查要求更严，这就一定程度上造成了单纯追求成案率，而忽视初查其他功能的现象。现实生活中群众反映的国家工作人员职务犯罪，尤其是国家机关人员的渎职、侵权犯罪均发生在工作中，一些案件罪与非罪的界限不太明确，不经过初查就不能查明案件事实，不查清事实就不能给群众一个令人信服的答复，而初查后又往往达不到立案标准，造成司法资源的“浪费”。通过总结多年的工作经验，我们要求干警不因案值小而放弃初查，不单纯追求成案率而忽视群众矛盾，而是要时刻牢记“三个至上”、“四个在心中”，本着对法律、对人民群众高度负责的精神，充分运用初查手段查明举报事实，努力化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。
    涉检访初查要快速全面
    根据对近年来上访案件和不稳定因素的分析，我院坚持对下列几类涉法案件优先安排力量进行初查：一是集体访案件；二是越级访案件；三是告急访案件；四是缠访缠诉的案件；五是有重大影响的案件。迅速初查不仅能有效减少被举报人觉察而隐匿证据、串供等干扰调查行为，而且易取得上访人的理解和支持。邢台县将军墓镇孟某多次到县里上访，控告县公安局四中队徇私枉法。“奥运”前夕，我院接到批件后，反渎局迅速组织精干力量，连续加班加点，吃住在乡，查明：2004年11月，翟某用刀捅伤两人后被群众扭送到四中队，干警录完口供让翟某回家等候处理，在受害人住院治疗期间翟某逃跑，后公安机关根据法医出具的伤情鉴定对其立案。经请示上级院，我们向上访人详细说明了法律规定及办案程序，指明了解决途径，孟深表理解，以后再未上访。
    初查必须全面细致。上访人反映的问题往往时过境迁，而且往往存在原案，涉及的人员多，取证工作量大，困难可想而知。在办案中，如果举报人反映的问题一经审查就构不成犯罪，通常就不再安排警力进行查处，而在涉检访案件中，如果不全面查清楚，上访人在特定心理驱使下，会怀疑我们与被举报人“官官相护”，在办关系案、人情案，这样非但化解不了上访，我们也可能成为新的被控告对象。我们坚持初查不放过任何一个细节，不放过举报人的每一点疑问，用客观的事实和确凿的证据来答复举报人。王某、李某2007年以来多次到我院上访，控告县法院董某非法拘禁、枉法裁判，情绪非常激动。该案发生在刑诉法修改前的1996年12月，涉及合伙人之间的纠纷、与邢台县干休所的债务纠纷、李某合伙前与信用社的借款纠纷，法院几经审判，历时10余年。我们不厌其烦，耗时三个多月，查阅了所有卷宗，调查了所有当事人、知情人，查清了每一起案件的前因后果，然后向上访人进行了系统的说明、解释，虽然上访人抱有不切实际的期望，但在确凿的证据面前也无话可说。
    强化涉检访初查工作机制建设
    建立涉检访工作大格局。涉检访初查工作控申部门很难独立完成，必须借助相关部门的力量。我们建立了由举报中心牵头，反贪、反渎、民行、侦监等部门共同参与的工作机制，根据群众举报及上访人反映的情况，研究分析初查方向，必要时安排联合初查，充分发挥侦查部门专业力量的优势。
明确涉检访化解责任。群众举报、上访人反映的案件属于检察机关管辖的，由相关业务部门查办，控申部门定期催办，确保及时化解；对工作中新发生的涉检访，坚持“谁造成，谁负责”，由发生部门重新调查核实，自行化解；对不属于检察机关管辖的案件，在向群众充分说明原因的前提下，移交纪检、公安等部门处理，并提出具体的意见、建议，时刻关注进度，引导上访人积极配合。
    及时、客观反馈结果。上访案件初查结束后，严格依据事实和法律做出决定，并向上访人当面说明查处情况，同时接受群众问询，保证查处的过程和结果公开透明。在答复上访人时，一定要实事求是，不拔高、不缩小、不隐瞒，经初查认为有犯罪事实需要追究刑事责任的依法立案侦查，此种结果为上访人所期望，上访容易得到化解；对没有犯罪事实，或者事实不清、证据不足或具有刑诉法第十五条规定情形之一，不能启动立案程序的，不能因担心上访人将矛头对准自己而一味迁就、迎合，这样一时可稳住上访人，但不会使上访彻底平息，还可能人为复杂化。
（作者单位河北省邢台县人民检察院）

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