民以食为天食以安为先 - 《公民与法治》 2010年第7期 (总第79期)

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民以食为天食以安为先

—— 我国餐饮业出新规

◎ 一苇

　　3月18日，国家药监局发出通知，分别要求各地食品安全监管部门迅速开展对辖区餐饮企业采购、使用食用油脂和一次性筷子的“安检”和抽验；严查餐饮服务单位进货查验记录及索证索票制度落实情况。如发现地沟油和残留有害物质的一次性筷子踪迹，各地食品监管部门须立即责令相关餐饮企业停止使用，并将隐患产品监督销毁。
　　地沟油多年来屡禁不止，今年央视3·15晚会还对部分不合格的一次性筷子的生产过程进行了曝光，战战兢兢的人们不禁要问：我们还敢在外面吃饭吗？针对这一迫切问题，日前，根据《食品安全法》和《食品安全法实施条例》制定的《餐饮服务许可管理办法》和《餐饮服务食品安全监督管理办法》已正式发布，两办法均将于2010年5月1日起施行。这充分表明了食品药品监管部门维护餐饮服务秩序，保护消费者健康的坚定决心。消费者有权举报餐饮服务活动中的违法违规行为，食品药品监管部门将及时进行核实，依法作出处理，切实维护消费者的合法权益。
　　按照《食品安全法实施条例》规定，餐饮服务是指通过即时制作加工、商业销售和服务性劳动等，向消费者提供食品和消费场所及设施的服务性活动。目前，餐馆、快餐店、小吃店、饮品店、食堂等向消费者提供餐饮服务活动，均须遵守两个办法。不过《餐饮服务许可管理办法》不适用于食品摊贩和为餐饮服务单位提供食品半成品的单位和个人，这是因为：《食品安全法》第二十九条已明确规定，食品摊贩的具体管理办法由省级人大常委会制定地方性法规规定；为餐饮服务提供者提供食品半成品属于食品生产和流通行为，在分段监管体制下，该行为不属于餐饮服务环节监管范畴。
　　根据新规，食品药品监管部门负责餐饮服务食品安全监督管理。国家对餐饮服务实行许可制度。申请从事餐饮服务的单位和个人，应当依法取得《餐饮服务许可证》，并依照法律法规从事餐饮服务活动。而根据原规定，卫生行政部门负责辖区内餐饮业的卫生监督管理工作，餐饮企业要向卫生行政部门申请《食品卫生许可证》。《餐饮服务许可管理办法》规定，《餐饮服务许可证》要载明单位名称、地址、法定代表人（负责人或者业主）、类别、备注、许可证号、发证机关（加盖公章）、发证日期、有效期限等内容，其有效期为3年，临时从事餐饮服务活动的，《餐饮服务许可证》有效期不超过6个月。同一餐饮服务提供者在不同地点或者场所从事餐饮服务活动的，应当分别办理《餐饮服务许可证》，并悬挂或者摆放在消费者明显可见处。餐饮服务提供者取得《餐饮服务许可证》后，不得转让、涂改、出借、倒卖、出租。为严肃查处申请人骗取许可证的行为，《餐饮服务许可管理办法》规定，申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料的，食品药品监督管理部门发现后不予受理或者不予许可，并给予警告；该申请人在1年内不得再次申请餐饮服务许可。申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得《餐饮服务许可证》的，食品药品监督管理部门应当予以撤销；该申请人在3年内不得再次申请餐饮服务许可。
　　为加强对餐饮服务提供者的监督，《餐饮服务食品安全监督管理办法》规定，餐饮服务提供者应当依照法律、法规、食品安全标准及有关要求从事餐饮服务活动，对社会和公众负责，保证食品安全，接受社会监督，承担餐饮服务食品安全责任。建立健全食品安全管理制度，配备专职或者兼职食品安全管理人员，并对从业人员依法进行管理。建立食品、食品原料、食品添加剂和食品相关产品的采购查验和索证索票制度；从食品生产单位、批发市场等采购的，应当查验、索取并留存供货者的相关许可证和产品合格证明等文件；从固定供货商或者供货基地采购的，应当查验、索取并留存供货商或者供货基地的资质证明、每笔供货清单等；从超市、农贸市场、个体经营商户等采购的，应当索取并留存采购清单。建立食品、食品原料、食品添加剂和食品相关产品的采购记录制度。采购记录应当如实记录产品名称、规格、数量、生产批号、保质期、供货者名称及联系方式、进货日期等内容，或者保留载有上述信息的进货票据。按照产品品种、进货时间先后次序有序整理采购记录及相关资料，妥善保存备查。记录、票据的保存期限不得少于2年。禁止采购、使用和经营本法规定的食品。按照国家有关规定和食品安全标准采购、保存和使用食品添加剂。应当将食品添加剂存放于专用橱柜等设施中，标示“食品添加剂”字样，妥善保管，并建立使用台账。严格遵守国家食品药品监督管理部门制定的餐饮服务食品安全操作规范。食品药品监督管理部门依法开展抽样检验时，被抽样检验的餐饮服务提供者应当配合抽样检验工作，如实提供被抽检样品的货源、数量、存货地点、存货量、销售量、相关票证等信息。制定食品安全事故处置方案，定期检查各项食品安全防范措施的落实情况,及时消除食品安全事故隐患。发生食品安全事故时依法进行处置。
　　根据突出重点和控制关键点的原则，食品药品监管人员对餐饮服务提供者进行监督检查时，应当重点检查下列内容：一是餐饮服务许可情况；二是从业人员健康证明、食品安全知识培训和建立档案情况；三是环境卫生、个人卫生、食品用工具及设备、食品容器及包装材料、卫生设施、工艺流程情况；四是餐饮加工制作、销售、服务过程的食品安全情况；五是食品、食品添加剂、食品相关产品进货查验和索票索证制度及执行情况、制定食品安全事故应急处置制度及执行情况；六是食品原料、半成品、成品、食品添加剂等的感官性状、产品标签、说明书及储存条件；七是餐具、饮具、食品用工具及盛放直接入口食品的容器的清洗、消毒和保洁情况；八是用水的卫生情况；九是其他需要重点检查的情况。
　　未经许可经营餐饮服务的，属于违法行为，由食品药品监管部门没收行为人的违法所得、违法经营的食品、食品添加剂和用于违法经营的工具、设备、原料等物品；违法经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处二千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款。
　　广大消费者对餐饮服务提供者违反食品安全法律法规的经营行为进行投诉举报，是加强餐饮服务食品安全社会监督，维护自身合法权益的重要内容。餐饮服务食品安全监管按照属地原则进行，消费者发现餐饮服务提供者有违反食品安全法律法规的经营行为后，应当迅速向当地的食品药品监督管理部门投诉举报。食品药品监管部门接到投诉举报后，首先确定是否属于本辖区管辖，不属于本辖区管辖的，将移送有管辖权的食品药品监督管理部门，接受移送的食品药品监督管理部门应当将被移送案件的处理情况及时反馈给移送案件的食品药品监督管理部门；属于本辖区管辖的，食品药品监管部门将认真受理，并及时进行核实。对投诉举报属实的食品安全问题，食品药品监管部门将根据餐饮服务提供者违法违规经营行为的性质，确定餐饮服务提供者应当承担的法律责任，依法做出相应的处罚。消费者投诉举报时，要特别注意保留证据，并及时向食品药品监管部门提供。
　　餐饮服务提供者发生食品安全事故，应当立即封存导致或者可能导致食品安全事故的食品及其原料、工具及用具、设备设施和现场，在2小时之内向所在地县级人民政府卫生部门和食品药品监督管理部门报告。县级以上食品药品监督管理部门负责组织实施本辖区餐饮服务环节的抽样检验工作，所需经费由地方财政列支。食品安全监督检查人员抽样时必须按照抽样计划和抽样程序进行，并填写抽样记录。抽样检验应当购买产品样品，不得收取检验费和其他任何费用。
　　两个办法的颁布，使食品药品监管部门对于餐饮服务许可及监管有了科学的法律依据，为依法开展餐饮服务食品安全监管工作提供了法律保障，将对保障民生起到积极的促进作用。

责编：李韬