人大审议掷地有声政府办理花开有果 - 《公民与法治》 2010年第9期 (总第81期)

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　　“2009年，按照承德县人大常委会作出的5个审议意见，县政府组织相关部门专题研究、认真落实，取得了显著成效。”这是继2009年承德县政府专项报告审议意见办理情况后，集中于今年年初“交账”，向县人大常委会再次报告审议意见的落实情况。这意味着，在对审议意见办理完毕的基础上，县人大常委会要求“一府两院”在年终对审议意见的办理进行“回头看”。“审议意见”从“自审自听”到“掷地有声”，其效果是显而易见的……

人大审议掷地有声政府办理花开有果

◎ 刘伟郭海英

　　防止“水过地皮湿”——60个工作日内书面反馈办理情况
　　以前，承德县人大常委会每年作出十余条审议意见，但往往是会议开完了，有了审议意见，而审议的内容能否得到有效落实却没有刚性的监督手段进行制约。针对这一问题，2009年该县人大常委会提出，以有效的后续监督手段作支撑，落实常委会作出的审议意见。
　　在他们制定实施的《常委会审议意见办理办法》中，确立了审议意见的“再审机制”：县“一府两院”应当在收到审议意见60个工作日内，向常委会送交书面办结报告。常委会组成人员按照满意、基本满意、不满意三个档次注明意见或进行票决，有5人以上对审议意见办理情况不满意的，主任会议可根据需要要求承办单位重新办理并报告。每年年初常委会专题听取县“一府两院”上年度办理常委会审议意见情况的报告。
　　2009年，县政府决定在往年的基础上继续实施十项民心工程。为保证民心工程建设顺利实施，惠及全县万千百姓，6月份，县人大常委会组织部分委员和人大代表对承希学校建设、特教学校建设、县医院搬迁、保障性住房等六项重点工程建设实施情况进行了视察，并在十四届人大常委会第18次会议上进行了专题审议，常委会组成人员集中民智、结合县情，提出“坚定信心，克服困难，保证重点民心工程如期完成”等八条审议意见，要求县政府全面落实。会后，县人大不定期组织人大代表开展实地视察，每两个月由县政府向常委会汇报工程进展情况。就这样，县人大常委会积极履行职责，盯住项目工程不放松，使常委会的审议意见得到了稳步落实。
　　承希学校和特教学校如期竣工，保证了新生入学，并投资近300万元，建设了跨承栗公路过街天桥，解决学生上下学和步行去县医院人员跨承栗公路的安全问题。县医院新址于12月底连线供电，2010年1月份完成搬迁。通过积极争取上级部门支持和加大本级财政资金协调解决力度两条腿走路的办法，在确保不影响廉租房和经济适用房工程进度的同时，新建廉租住房288套、经济适用住房552套。其中，第一批128套廉租房已竣工并交付使用，400套经济适用住房正在建设中……
　　确保“事事有回音”——刚性监督制约机制作保障
　　只要审议意见没有落实，人大常委会都将一追到底，他们对“一府两院”及有关单位作出具体规定：对审议意见落实好的单位，人大常委会通报表扬；对有关部门办理不力，甚至推诿扯皮的，则运用诫勉谈话、通报批评、限期改正和提出处理意见等方式促其落实办理，直至问题解决。
　　在每次召开的审议意见交办会上，县委常委、常务副县长陆文龙都亲自领办《审议意见交办单》，并对抓好审议意见落实提出具体措施。这说明面对这一监督方式，“一府两院”感到了责任重、压力大，他们认为，只有把工作干好了，严格按照人大“审议意见办理办法”的要求，认认真真地整改，保质保量地向常委会反馈相关情况，才能免挨“板子”。
　　2009年5月份，常委会在对全县校园公共安全情况进行深入细致检查的基础上提出：“要多措并举加快校园‘三危’改造和教育投资”等审议意见。
　　县政府积极组织相关职能部门召开专题会议落实常委会审议意见，制定了《承德县中小学校舍安全工程实施方案》，并组织相关部门和有鉴定资质的单位，对全县中小学进行了危房排查和鉴定工作。同时编制了三年危房改造计划，将校园“三危”情况进行排队，在暑期对重点危房进行维修、加固或改造。积极争取上级校舍安全工程专款和农村义务教育校舍维修改造资金，并在2009~2011年的本级财政预算中安排部分资金用于校舍工程建设，本着轻重缓急的原则，计划2009年至2011年三年完成中小学“三危”改造。
构建“大监督格局”——人大、媒体、社会监督相结合
　　为增强人大监督力度，县人大常委会还利用当地县周刊和《人大工作》专栏，对审议意见落实情况进行全面报道。
　　针对个别部门存在执法不力现象，常委会提出了“提高执法队伍建设水平”的审议意见。与此同时，邀请各阶层的人大代表、社会各界群众监督审议意见落实情况。人大监督、媒体监督、社会监督并在一起，形成强大合力，有效防止了监督“雷声大雨点小”。
　　县委常委、常务副县长陆文龙对该审议意见作出批示，要求县法制办认真研究落实。县政府因此针对县政府法制办人员、车辆、经费不足问题，在编制十分紧张的情况下，为法制办增加事业编制4名，配备办公车1辆，电脑6台，打印机2台，为进一步提高全县法制工作水平奠定了良好的基础。同时，从2009年开始，全县各类行政执法人员，必须参加由县政府法制办组织的有重点和针对性的公共法律知识培训和所在单位组织的专业法律知识培训，并实行严格责任追究制度。
　　2009年，承德县人大常委会的审议意见已经全部落实，大大提高了人大在群众中的威信。今年，县人大常委会列出一批新的审议事项：全县工业经济运行、城镇面貌“三年大变样”、农村最低生活保障、节能减排和基层医疗卫生状况……

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